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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见

  新华社北京5月29日电

中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见

(2025年5月14日)

  健全资源环境要素市场化配置体系,推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易,是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革,经党中央、国务院同意,现提出如下意见。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持有效市场、有为政府,坚持问题导向、分类施策,坚持目标导向、协同推进,坚持循序渐进、防范风险,建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度,完善资源环境要素交易市场,健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系,促进资源环境要素支持发展新质生产力,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,加快经济社会发展全面绿色转型。

  主要目标是:到2027年,碳排放权、用水权交易制度基本完善,排污权交易制度建立健全,节能市场化机制更加健全,资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全,推动资源环境要素畅通流动、高效配置,充分释放市场潜力,对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。

  二、完善资源环境要素配额分配制度

  (一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接,推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控,推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接,推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。

  (二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等,优化碳排放配额分配方案,稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式,有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行,突出节水导向,统筹生活、生产、生态用水需求,完善用水权初始分配制度,明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让,新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接,加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。

  三、优化资源环境要素交易范围

  (三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等,稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围,扩展交易主体,丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场,逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接,避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设,积极推动与相关国际机制衔接互认。

  (四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针,完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度,发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式,不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调,结合全国碳排放权交易市场发展情况,推动各相关地区用能权交易试点有序退出,避免重复履约增加企业负担。

  (五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造,支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易,健全相关制度。

  (六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度,扩展交易主体,丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要,有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。

  四、健全资源环境要素交易制度

  (七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展,按照“成熟一个、纳入一个”原则,将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系,推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结,理顺地方市场与全国市场的关系,不再新建地方或区域碳排放权交易市场,加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理,加快建设全国统一的用水权交易市场。

  (八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度,按照规定清理与改革要求不符的政策,完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则,健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。

  (九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度,通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式,形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等,适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素,加强市场调节和预期引导。

  (十)健全价格形成机制。坚持市场化原则,分类健全资源环境要素价格形成机制,充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值,发挥价格杠杆作用,促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场,建立健全价格监测和信息发布等相关制度。

  (十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管,依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管,加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系,依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设,完善数据安全保护制度,防止敏感数据和信息外泄。

  五、加强资源环境要素交易基础能力建设

  (十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度,进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准,加快更新重点行业和重要设备节能标准。

  (十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设,完善有关核算技术规范,提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点,完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量,全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。

  (十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设,引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下,开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。

  (十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构,提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要,依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作,提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。

  六、加强组织实施

  在党中央集中统一领导下,各地区各有关部门要按职责抓好工作落实,结合实际完善改革举措,开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估,分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】

  深圳极壳科技联合创始人 余志鹏:我们有一个非常庞大的算法团队,机器里内置了非常多传感器,比如气压传感器,甚至加速度,它会识别你是在运动还是在静止状态,你是在上坡还是在下坡,包括你在什么样的地形就给你什么样的助力。

  当晚深夜,随着“天窗”命令下达,作业人员迅速分工就位,依次上道作业。施工现场,切轨、换轨、打磨、闪光焊接、精改等多项作业环节有序推进。据悉,此次施工采用的是闪光焊接技术,是拉萨基础设施段引入的最新钢轨焊接技术,该技术使得钢轨接头强度可达母材强度的100%,大大提升了焊缝质量的稳定性和可靠性。

  如今,身为西安中院未成年人案件综合审判庭审判长,雷雯每年审理案件约300件。“我所能做的,就是尽自己所能做好本职工作。庭前多做‘功课’,把证据链反复推敲到无懈可击;给当事人积极开展调解,用真心打动他们……”令雷雯欣慰的是,随着国家法律体系的不断完善,《中华人民共和国家庭教育促进法》等法律法规的颁布实施,不仅为司法实践提供了明确的法律依据,更通过制度性保障切实维护未成年人合法权益。

  据专家介绍,溶洞里的可溶性岩石主要为白云岩等碳酸盐岩。它们是由亿万年前海洋生物的壳体堆积到海底,再经过压实、胶结等作用逐渐形成的。大家了解溶洞奥秘之余,还应对溶洞更加爱惜和保护。

  辽宁港口股份大连港客运分公司总经理助理王波介绍,进入4月以来,计划乘坐邮轮出境游的旅客咨询量大幅增长,呈现供需两旺的态势,随着邮轮经济的复苏,将带动大连旅游、酒店、文化产品等产业发展。

  5月3日至5日,西南地区东部、江南、华南等地部分地区将有中到大雨,局地暴雨或大暴雨,并伴有短时强降水、雷暴大风等强对流天气。

  常熟市深入推进“精网微格”工程,推动青年人才力量沉网入格,不断畅通民情收集、民主决策渠道,助力乡村治理效能有效提升。虞山街道洩水村选拔年轻村干部、在职青年党员、返乡大学生等以充实网格员队伍,充分发挥青年思路活、创意多等优势,引导其参加议事协商、矛盾化解、志愿服务等,推进村规民约修订、文体广场改造、快递驿站增设等民生实事项目落实落地。发挥虞山文化产业党委统筹协调作用,紧扣青年发展需求、发挥青年活力优势,整合资源、丰富功能,融合稻作文化馆等党群共享服务阵地,开展农文旅市集、自然研学、艺术互动等活动,展现传统农耕文化魅力,丰富乡村产业发展业态。

  张先生认为,网球明星的出现与整个网球运动以及网球经济的发展是相互促进的,并形成正向反馈。他说,明星越多,示范效应就越强,就会更加刺激网球运动的发展,网球经济热度也会越高。而打网球的人多了,就会涌现出更多的网球明星。

  作为国羽本届杯赛出战的“五朝元老”之一,黄东萍说年龄并不是上限,态度才是关键。“昨晚等着对战名单出来后,我反复观看了比赛录像,赛前也是做好了充足的困难准备。”

  相差六岁、身高差足有30厘米的冯彦哲/黄东萍被球迷们亲切称之为“凤凰”组合。这一次同样面对日本队,“凤凰”组合终于在以“凤凰”为名的体育馆内“涅槃重生”。

  5月3日电(记者 魏晨曦)“不少美国消费者拖着空行李箱来到中国,直到塞得满满当当才心满意足地离开。”一名美国消费者接受采访时说道。

  杭州5月2日电(王潇婧)近日,中国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律——《中华人民共和国民营经济促进法》在十四届全国人大常委会第十五次会议上被表决通过,并于今年5月20日起施行。

  依据有关规定,经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准,决定给予钟自然开除党籍处分;按规定取消其享受的待遇;收缴其违纪违法所得;将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉,所涉财物一并移送。

  路边野生的马齿苋受到汽车尾气、农药等污染物的污染,可能存在重金属超标或其他有害物质残留风险。这些有害物质进入人体后可能对身体造成损害,因此应避免食用路边野生的马齿苋。

  进入5月,浙江“夏日感”浓郁,气温一路冲高,该省2日最高气温达33.6℃。截至2日15时的统计数据显示,安徽大部分地区当日最高气温在33℃左右,局部地区气温超35℃。

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