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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见

  新华社北京5月29日电

中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见

(2025年5月14日)

  健全资源环境要素市场化配置体系,推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易,是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革,经党中央、国务院同意,现提出如下意见。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持有效市场、有为政府,坚持问题导向、分类施策,坚持目标导向、协同推进,坚持循序渐进、防范风险,建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度,完善资源环境要素交易市场,健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系,促进资源环境要素支持发展新质生产力,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,加快经济社会发展全面绿色转型。

  主要目标是:到2027年,碳排放权、用水权交易制度基本完善,排污权交易制度建立健全,节能市场化机制更加健全,资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全,推动资源环境要素畅通流动、高效配置,充分释放市场潜力,对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。

  二、完善资源环境要素配额分配制度

  (一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接,推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控,推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接,推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。

  (二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等,优化碳排放配额分配方案,稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式,有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行,突出节水导向,统筹生活、生产、生态用水需求,完善用水权初始分配制度,明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让,新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接,加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。

  三、优化资源环境要素交易范围

  (三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等,稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围,扩展交易主体,丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场,逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接,避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设,积极推动与相关国际机制衔接互认。

  (四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针,完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度,发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式,不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调,结合全国碳排放权交易市场发展情况,推动各相关地区用能权交易试点有序退出,避免重复履约增加企业负担。

  (五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造,支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易,健全相关制度。

  (六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度,扩展交易主体,丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要,有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。

  四、健全资源环境要素交易制度

  (七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展,按照“成熟一个、纳入一个”原则,将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系,推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结,理顺地方市场与全国市场的关系,不再新建地方或区域碳排放权交易市场,加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理,加快建设全国统一的用水权交易市场。

  (八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度,按照规定清理与改革要求不符的政策,完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则,健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。

  (九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度,通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式,形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等,适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素,加强市场调节和预期引导。

  (十)健全价格形成机制。坚持市场化原则,分类健全资源环境要素价格形成机制,充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值,发挥价格杠杆作用,促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场,建立健全价格监测和信息发布等相关制度。

  (十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管,依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管,加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系,依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设,完善数据安全保护制度,防止敏感数据和信息外泄。

  五、加强资源环境要素交易基础能力建设

  (十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度,进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准,加快更新重点行业和重要设备节能标准。

  (十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设,完善有关核算技术规范,提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点,完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量,全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。

  (十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设,引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下,开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。

  (十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构,提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要,依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作,提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。

  六、加强组织实施

  在党中央集中统一领导下,各地区各有关部门要按职责抓好工作落实,结合实际完善改革举措,开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估,分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】

  《战·争》以约128万美元周末票房从上期榜单第9名升至本轮排名第8位。这部改编自真实经历的战争动作剧情片烂番茄新鲜度达92%(209评),目前总票房约2846万美元。

  总台记者现场了解到,事发时,大量塌方体从山顶处倾泻而下,迅速将四辆工程车辆连人带车掩埋。在塌方体的蔓延下,一位在海拔相对较低山腰处劳作的村民也被掩埋。

从大二开始,戴国浩进入清华大学电子工程系汪玉教授的实验室,耳濡目染,从一个学习者慢慢开始负责小的方向,再到产出自己的第一篇论文、带第一个团队、负责大的方向,培养着交叉学习的意识,如今他从事的稀疏计算电路与系统领域,便是人工智能与集成电路的交叉。

  在越来越多外国人“打卡”中国的同时,不少在中国生活多年的“本土老外”纷纷化身中国文化和科技的宣传大使,热切地向初来乍到的外国游客介绍中国的风土人情、民族文化以及特色美食,让外国人了解中国。

  厦门5月4日电 (周昕)在4日于厦门举行的2025年苏迪曼杯世界羽毛球混合团体锦标赛决赛中,中国队以3:1战胜老对手韩国队,第14次捧得苏迪曼杯。

  “今天,我们用自己的母语(中文)来演唱,大家能够更加直接地感受歌剧剧情的幽默、角色之间的逗哏,使西方歌剧尽可能地‘贴近大众’。”郑小瑛教授如是说道。

  最后,孙先沛说了一个小心愿,“希望能尽快恢复台湾到南昌的直航航班,这样更有利于赣台两地青年交流交往,也会吸引更多台青台干选择江西、扎根江西。”(完)

我们这个出版过程中,她一分钱都不愿意收,不过我还是能够把她的名字放在我们最喜爱的这个慈善机构的名称上面。因为我们是限量出版的,Carry跟我在这个书出版的时候,它的价值是25美元,但是我们签名了之后,到昨天为止每一本书的平均价格大概是2.5万美元。对于一本书来讲,平均的价格是很高的。我知道我们还有剩下4000本书可以卖,所以今天下午我们会是大概一点钟的时候,我们在退场的时候会在后台这个地方,把最后这4000本书卖出去。

  江苏智慧文旅平台监测显示,假期前三天,江苏纳入监测的A级旅游景区、省级以上乡村旅游重点村、夜间文旅消费集聚区(含建设单位)和博物馆去重后,共接待游客2392.60万人次,同比增长13.43%。

  今年“五一”假期,肇兴侗寨这座有着千年历史的古老村寨迎来旅游高峰,成为不少年轻人远离热门城市、“躺进山海”的目的地。 “每天要唱七八场,虽然累但特别开心,我们的歌声能让更多人了解侗族文化。”陆丽丽说道。

目前我们已经清楚地意识到作为这个团队,我们必须要从“是否资产丧失了活力”开始着眼,当大火蔓延到一定距离的时候会断电,因为我们不想火上浇油或造成更大的损害而伤害到消费者。如果有出现更多的伤亡或者损害,就必须要带领团队朝着不同的方向去走。我们现在管理的是不同的风险,确保火势不会进一步蔓延,现在已经做到这一点了,所以在公共事业当中是这么做的。

  分享会上,96岁的中国著名女指挥家郑小瑛教授亲自介绍了罗西尼的这部经典喜歌剧《塞维利亚理发师》创作的时代背景、进步思想、故事梗概、艺术特色以及推广中文版西方歌剧的重要意义和实践价值。

  尽管预算草案未说明10亿美元的具体使用方式,也没有公布人类登陆火星的时间表,但外界普遍认为,相关资金可能用于支持SpaceX的火星项目。

  坚持因地制宜、科学抗旱,河库灌区及时开闸放水,增加流量,采取疏通渠道、维修涵闸等措施,做到远送多浇、有水可浇;引黄灌区根据抗旱需水情况,及时开闸放水,争取多引黄河水;平原灌区发挥机电井作用,采取有效措施保障机井通电,并组织投入各类排灌机械179.4万台,努力增加抗旱播种面积。丘陵岗区利用坑、塘、堰、坝等小型水利工程组织抗旱播种。夏播以来,全省累计抗旱浇水7977.3万亩次,播种进度与常年相当。

  上述两起事件,引起了一些企业人士的担忧。这些担忧包括是否存在全国性查税,不少企业担忧如果倒查多年需要补税,这对于经营困难的当下无疑是“雪上加霜”。

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