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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
中央网信办有关负责人强调，各地网信部门要充分认识专项行动对于防范AI技术滥用风险，维护网民合法权益的重要意义。切实履行属地管理责任，督导网站平台对照专项行动有关要求，健全AI生成合成内容审核机制，提升技术检测能力，做好整改落实。加强人工智能相关政策的宣传推广和人工智能素养的科普教育，引导各方正确认识和应用人工智能技术，不断凝聚治理共识。
家住北京的李女士遇到了一件烦心事儿。她一直光顾自家小区附近的一家美发店，当听到店铺有“充5万赠1万”的活动后，李女士便在店员的热情推销下办了卡。之后，她一直在店内消费，也陆续办过其他几张充值卡。不过2024年8月的一天，李女士像往常一样来到店里染发，没想到这家店的经营者不仅换了人，还提出了一个让她难以接受的要求。
谈起书名为何为《我家有三双袜子》，青竹说：“小时候我的家乡有一首童谣：我家有三双袜，一双盖面袜，一双转腿袜，还有一双过河往起拉。讲的是日子艰苦，没有袜子穿，我觉得很特别，后来索性就拿它作为书名。”
数据显示，2025年一季度，贵州规模以上工业增加值同比增长10.3%，高于全国3.8个百分点，规模以上汽车制造业增加值同比增长115.3%，其中新能源汽车产量4.58万辆，增长93.7倍。新能源汽车产业链有效延长，带动相关行业快速增长，新能源电池及材料产业增加值同比增长42.3%，电池制造增加值增长97.8%，汽车用锂离子动力电池产量增长189.8%。
此次会上，来自中国社科院日本研究所、南开大学、上海国际问题研究院等机构的专家学者针对日本形势展开研讨，旨在形成综合研判、助力科学应对。
“相比上一代系统，定位精度显著提高，抗干扰能力更强，尤为重要的是，该系统创新性地解决了北京与着陆场区因距离过远导致的通信成功率问题。”中国电科专家说，新系统将各搜索载体态势信息上报的成功率提升到了95%以上，使后方各级态势系统的显示更加连续稳定，有力支持各级指挥人员的调度决策。
免去刘国永的国家体育总局副局长职务；免去李眈陆的国家知识产权局副局长职务；免去颜清辉的国家医疗保障局副局长职务；免去周劼的中国工程物理研究院副院长职务。
欧豪现场坦言，自己饰演的高寒这个角色映射一些当下打工人真实状态，“拼命努力只为了可以生存下去”。他还分享了自己第一次和刘德华合作的感受，称“有一种圆梦的感觉”。
中日双方近期开展的一系列互动受到外界关注。据知，日本公明党代表齐藤铁夫众议员率代表团访问中国社科院日本研究所，双方围绕中日关系和两国政党交流、少子老龄化、绿色转型合作等广泛话题展开热烈讨论。
第五十九条 民营经济组织的名称权、名誉权、荣誉权和民营经济组织经营者的名誉权、荣誉权、隐私权、个人信息等人格权益受法律保护。
长治4月30日电 (李庭耀 赵彦杰)30日，山西省长治市上党区西火镇一个养殖基地内，智能孵化设备正高效运转。随着对温度、湿度、通风等参数的精准控制，一排排土鸡蛋在恒温恒湿的环境中悄然孕育新生命。这家以散养土鸡和土鸡蛋闻名的企业，通过引入智能孵化设备破解传统养殖瓶颈，为当地特色养殖注入新活力。
法院审理认为，被告通过减资、转让股份、注销公司，将会员权益转让给案外人，其对于可能出现会员要求退卡的情况是明知且有充分预见的，在此情形下，被告方在注销公司前不向充值会员进行通知、告知，违反《中华人民共和国民法典》第五百零九条中的通知义务，有违诚信原则，法院认定其构成恶意闭店。被告方应当对此承担责任。
长沙4月30日电(向一鹏 管震 王国庆)30日，“文脉在兹 谊居千年——西汉长沙王太傅贾谊和他生活的城市”文物特展在长沙简牍博物馆启幕。
“我曾经推动中医药走向海外市场，在这个过程中发现，中国的产业出海需要适应不同地区的要求。目前，国内产业拓展多元化市场的需求更加迫切，我希望能与家乡多互动，让自身所学和积累的经验、资源发挥价值。”周霄飞说。
银川4月30日电 (记者 杨迪)4月30日，一列满载着2600吨硅铁的货物列车，从中国铁路兰州局集团有限公司银川铁路物流中心中宁货场驶出，发往江苏省奔牛站。