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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见

  新华社北京5月29日电

中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见

(2025年5月14日)

  健全资源环境要素市场化配置体系,推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易,是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革,经党中央、国务院同意,现提出如下意见。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持有效市场、有为政府,坚持问题导向、分类施策,坚持目标导向、协同推进,坚持循序渐进、防范风险,建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度,完善资源环境要素交易市场,健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系,促进资源环境要素支持发展新质生产力,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,加快经济社会发展全面绿色转型。

  主要目标是:到2027年,碳排放权、用水权交易制度基本完善,排污权交易制度建立健全,节能市场化机制更加健全,资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全,推动资源环境要素畅通流动、高效配置,充分释放市场潜力,对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。

  二、完善资源环境要素配额分配制度

  (一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接,推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控,推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接,推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。

  (二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等,优化碳排放配额分配方案,稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式,有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行,突出节水导向,统筹生活、生产、生态用水需求,完善用水权初始分配制度,明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让,新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接,加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。

  三、优化资源环境要素交易范围

  (三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等,稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围,扩展交易主体,丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场,逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接,避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设,积极推动与相关国际机制衔接互认。

  (四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针,完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度,发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式,不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调,结合全国碳排放权交易市场发展情况,推动各相关地区用能权交易试点有序退出,避免重复履约增加企业负担。

  (五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造,支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易,健全相关制度。

  (六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度,扩展交易主体,丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要,有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。

  四、健全资源环境要素交易制度

  (七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展,按照“成熟一个、纳入一个”原则,将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系,推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结,理顺地方市场与全国市场的关系,不再新建地方或区域碳排放权交易市场,加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理,加快建设全国统一的用水权交易市场。

  (八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度,按照规定清理与改革要求不符的政策,完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则,健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。

  (九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度,通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式,形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等,适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素,加强市场调节和预期引导。

  (十)健全价格形成机制。坚持市场化原则,分类健全资源环境要素价格形成机制,充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值,发挥价格杠杆作用,促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场,建立健全价格监测和信息发布等相关制度。

  (十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管,依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管,加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系,依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设,完善数据安全保护制度,防止敏感数据和信息外泄。

  五、加强资源环境要素交易基础能力建设

  (十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度,进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准,加快更新重点行业和重要设备节能标准。

  (十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设,完善有关核算技术规范,提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点,完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量,全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。

  (十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设,引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下,开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。

  (十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构,提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要,依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作,提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。

  六、加强组织实施

  在党中央集中统一领导下,各地区各有关部门要按职责抓好工作落实,结合实际完善改革举措,开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估,分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】

  该指标体系涵盖数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明、数字技术、数据要素、数字基础设施、国际合作、数字安全等10个一级指标和47项二级指标,综合反映数字化赋能经济社会发展成效和数字发展基础能力。《数字中国发展指标体系》的建立,标志着数字中国建设的总体监测评估进入新阶段。

  科技创新是高质量发展的第一动力,是推进中国式现代化的必由之路,它能够催生新产业、新模式、新动能,是发展新质生产力的核心要素。而青年科技人才正是科技创新发展的生力军。在“模速空间”考察时,总书记同现场青年创新人才亲切交流:“我们正在全面推进强国建设、民族复兴伟业,正是年轻一代展示才华、大显身手的好时候。实现中华民族的伟大梦想,寄希望于年轻人。”

  昆明5月1日电(时文枝)5月1日,第十九届中国·东川“哈啰”杯泥石流国际汽车越野赛暨2025中国汽车越野拉力锦标赛东川分站赛启幕,百余名来自全国各地的赛车手集结云南省昆明市东川区,竞逐“魔鬼赛道”。

  外长们重申人文交流对增进金砖国家相互理解、友谊和合作的重要性,呼吁世界各国尊重文化多样性,重视文化传承与创新,倡导开展蓬勃的国际人文交流与合作。

  与此同时,河南省还将出台全省新能源汽车产业集聚区发展规划,举办2025全省人工智能大会,遴选一批开发区数字化转型促进中心,积极培育更多新兴支柱产业。(完)

  “此次活动从馆藏文物出发,结合手绘人物形象、NPC扮演等形式,打造一场跨越时空的文化对话。我们希望通过这种沉浸式体验,让古籍中的人物鲜活起来,贴近现代生活。”天一阁博物院专职副书记郑薇薇介绍。

  在受访专家看来,民营经济促进法出台,夯实了促进民营经济发展的法治基石,从多方面赋能民营经济高质量发展,对于进一步优化民营经济发展环境,引导企业激发原始创新力等具有重大意义。

  此次活动以龙舟文化为核心,串联起“体育赛事、民俗非遗、美食休闲”等各类主题,借助第十五届全运会吉祥物“喜洋洋”“乐融融”的影响力,推动文旅体深度融合,希望进一步擦亮“跟着龙舟去旅行”品牌,为广东文旅消费注入全新活力。

而公路喜剧片《苍茫的天涯是我的爱》,凤凰传奇成员曾毅首次跨界出演喜剧电影,不少观众表示看到片名就忍不住哼出歌来,该片结尾做了特别的设计,能让影院秒变KTV,引发全场观众跟着片尾大合唱,可能也是凤凰传奇特有的魅力了。

  上海进一步加力支持汽车置换更新,补贴范围扩大至外牌旧车。不少汽车门店迎来了一轮看车潮。在上海杨浦区的一家汽车门店,这几天的客流量增长了30%以上,五一期间的日均预约看车的客户比平时多了一倍。而来看车和试驾的客户中,很多人正是冲着购车补贴扩围来的。

  谈及成立艺文空间的初衷,朵拉直言:“希望成为马中文化交流的实体平台。”她表示,这里将作为创作基地,既邀约马中作家、画家实地交流,也计划“把马来西亚的文艺家带到厦门,将厦门的文艺家带去马来西亚”。她强调,“网上交流虽打破藩篱,但面对面的思想碰撞更有温度”。

  从智能建造系统织就的数字路网,到万千建设者坚守一线的背影,这个“五一”假期,浙江铁路人以山海为卷,以匠心作笔,绘就了“轨道上的长三角”壮美蓝图。当焊花照亮夜空,机械轰鸣化作劳动赞歌,一条条钢铁动脉正蓄力脉动,为共同富裕示范区注入澎湃动能。(完)

  一季度,河南规模以上高技术制造业、工业战略性新兴产业增加值分别增长14.1%、10.6%,服务业同比增长5.8%,增速高于全国0.5个百分点。

  天峻县位于环青海湖旅游圈、青甘大环线的关键节点,国道315线、青藏铁路穿境而过,已被纳入青海省“一圈三线三廊道”旅游总体布局,交通便利性和旅游可达性显著提升。

  中国援斐济菌草技术示范中心项目组组长林兴生:菌草在斐济推广之初,对斐济人来说是新领域、新品种、新技术、新产业,经历了从不了解到接受、从深受欢迎到备受重视的过程。起初,不少斐济人怀疑菌草种的菇能不能吃、能不能赚钱,菌草能否作为饲料喂养畜禽,菌草治理水土流失是否有效等等问题。

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