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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
郑保瑞对香港教大举办武术文化研讨会表示赞赏，认为此类活动对推广中华武术文化意义深远。支持香港教大即将开展的“武术进校园”计划，期待推动武术成为学生学习与生活的一部分。
河南省委书记刘宁表示：“我们将深入贯彻习近平经济思想和4月25日召开的中央政治局会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚定沿着高质量发展这条最优曲线、最佳路径迈进，以融入服务全国统一大市场建设为牵引，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加力支持实体经济，支持科技创新、扩大消费、稳定外贸等，因地制宜发展新质生产力，加强当前小麦田间管理特别是抗旱浇灌和‘一喷三防’，确保粮食丰产丰收，努力完成全年各项目标任务，为全国发展大局作出更大贡献。”
与此同时，在项目另一边的金华至兰溪段，60余名工人正进行道砟摊铺作业。“我们目前进行的是单侧铺设工具轨，为后续长钢轨运输开辟快捷通道。”浙江交通集团金建指挥部工程师张钊正在对安装精度进行检查。按照计划，金华至兰溪段将于7月前完成单线铺轨，为后续铺轨基地存轨创造有利条件。
衢州4月30日电 (张斌)30日，“衢商在线”平台在浙江省衢州市发布。目前，各平台已归集296家全国衢州商会、18万家衢商企业等信息。当日，南孔儒商大讲堂暨“衢商在线”发布活动在衢州举行，旨在搭建高层次企业家交流平台，进一步深入挖掘南孔儒商精神内涵。
据介绍，根据气象监测情况，今年4月下旬以来，全省平均降水量26.6毫米，较常年同期偏少75%，截至6月13日，大部分地区连续无有效降水日数超60天，郑州等10个地市在70天以上；平均气温23.2度，较常年同期偏高1.8度。
“当年李娜一度手握13个国内外知名品牌代言，而郑钦文在奥运夺冠之前已有10个代言品牌。”纪宁认为，网球目前在中国的热度已今非昔比，李娜时代已奠定的中国网球经济的热度，在郑钦文夺冠后会被逐渐引爆。纪宁还表示，网球作为全球顶级的职业体育和商业体育项目，正逐步释放巨大的产业经济空间。
披差当天出席泰国跨境贸易形势分析会作出上述表示。他说，本届泰国政府执政的前6个月(2024年10月至2025年3月)，泰国跨境贸易额达到9083.47亿泰铢，其中出口额5090.8亿泰铢，进口额3992.69亿泰铢，泰国贸易顺差1098.09亿泰铢。
泉州5月1日电 (记者 孙虹)古老的提线木偶戏与AI机器狗开启指尖对话，街舞社的年轻人舞动传统梨园戏的“十八步科母”手姿，不同戏种“梅花奖”获得者与小传承人同台飙戏……2025全国南戏展演暨第三届海丝泉州戏剧周4月30日晚在福建泉州正式启动，尽展南戏传统与现代、古典与时尚融合的独特魅力。
第二，议程设置失灵。新任领导刚上任，却没有提出让民众有感的重大改革行动，欠缺议程设置能力，迄未展现其领导能力，无法主导政治议程，反而任由蓝白“在野”党主导议题引领风潮。
据了解，四月份以来，丰顺县各部门一面对企业生产经营进行摸排，了解各家企业的实际困难，同时推动企业抱团取暖，开拓新市场。特别是针对小微企业可能面临的资金链紧张问题，一方面引导银行加大信贷投放，同时鼓励企业申请超长期国债等政策性资金，加快产业升级。
为了让观众能在欣赏《女武神》这部演出时长接近4个小时恢宏巨作时收获更为舒适的观演体验，国家大剧院将开演时间调整至17:00，并设置了两次、总计70分钟的中场休息，还为购票观众准备了包含《女武神》元素的免费简餐包，让观众在“观演马拉松”中得到充分的休息与能量补充。
“检察官,村里土地征收补偿款咋不分给我?”一位农村中年妇女声音颤抖着向来村中调查的灞桥区检察院检察官讲述自己的遭遇。在这个村子里,包括她在内的多名出嫁妇女都没有拿到本应该属于她们的土地征收补偿款。
节目中，京剧演员裘识体验另类生活，跟拍快递员穿梭胡同；评剧名家周丹探访新中国第一批劳动模范93岁的尉凤英老人，唱响评剧《尉凤英》，戏里戏外共同致敬六十年“爱岗敬业”的坚守，唱腔中流淌的不仅是戏韵，更是一代人的精神丰碑；江西采茶戏农民剧团在稻田边演绎《秧麦》，将农耕辛劳化作艺术诗篇；志愿者与特殊儿童携手演绎戏歌《心中的光》，绽放希望火花。节目以戏曲为舟、以劳动为桨，寻找平凡中的伟大，聚焦来自各行各业的劳动模范与基层文化传承者，展现艺术与生活互为滋养的深刻联结。
法国学生潘雅蕾对上海的城市景观和中国传统文化充满好奇，她直呼：“豫园和外滩的夜景太震撼了！书法、国画、贴金箔，中国文化太酷了！”
台当局行政机构前负责人、台湾中正大学教授江宜桦说，民进党当局过度迎合美国及所谓“美国价值”，以美国利益为依归；如不能及时调整策略，台湾很可能被当作交易筹码。