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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
“办理案件应当严格区分经济纠纷与经济犯罪。”民营经济促进法还规定，禁止利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷。相关内容，也出现在4月27日最高人民法院发布的规范涉企案件审判执行工作通知之中，提出要严格区分合同纠纷与合同诈骗、合法融资与非法集资、参与兼并重组与恶意侵占国有资产、正当经营与违法犯罪等的界限，对在生产、经营、融资等活动中的经济行为，虽属违法违规，但不构成犯罪的，依法宣告无罪，或者建议检察机关撤回起诉。
4日，广州强降雨导致多条道路出现水浸，部分道路水浸较为严重。目前，强雷雨云团正影响广州市花都、白云、从化等区，黄埔区和增城区也有雷雨影响，局地雨势强烈，并伴有雷电、大风、冰雹甚至龙卷等强对流天气。
雪域高原，巡逻正忙。一大早，西藏布达拉宫消防救援大队消防员黄一龙就开始了巡逻工作。常有游客在游览布达拉宫过程中突发高原反应，“五一”假期，黄一龙等15名消防员24小时轮流值守。“坚守在群众最需要的地方，我感觉无比充实。”黄一龙说。
吉林5月3日电 (记者 石洪宇)天还未亮，41岁的孙营比同事们早半小时到达单位。检查仓库里的清扫工具后，她穿上橙色工作服，要去重要点位巡段。辖区漫长的景观路，正是城市的“门面”。
当然没有人喜欢买保险，但是他们确实喜欢开车的感觉。所以GEICO的故事真的非常有意思，这些公司几年下来的成长大概翻了三倍左右。后来这家公司有一点分心了，但是他们又回到他们最基本的路途上，这是非常棒的一件事情，也是非常棒的事业。
消防部门提示：不要攀爬未开发或未开放的野山、景区。未成年人登山，为保证安全，需要有成年人陪同。登山时应注意天气变化，虽然天气转热，但山中气温仍然较低，需要让身体保持体温稳定，不要轻易增减衣物。最后，安排好登山时间，提前做好规划，天黑前及时下山。
有了现金流之后，另外一个非常重要的事情就是我们要有足够的资源，这点在我们的损益表里可以看得出来，我们会利用非常类似的哲理。继续注意行业里有哪些好的机会，无论是保险、非保险业，如果有（机会），我们会适当地利用这些机会来管理这些事业。如果它们存在，我们让这些事业能够自主地去开发。
“五一”假期正值东北春耕生产的关键时期。黑龙江汤原县汤旺朝鲜族乡金星村的水稻基地内，空中无人机盘旋环绕，田里嫩秧苗随风摇曳。
问题9：之前几次大会的时候我曾经听到GEICO这个保险公司面临了几次危机。所以今天我想，GEICO在这些情况之下，如何在运作上改进并战胜了这一切，是不是可以提供任何细节说一些具体的动作，你们到底做了什么？这个问题是问阿吉特。
2023年7月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在四川考察时指出，四川要发挥高校和科研机构众多、创新人才集聚的优势和产业体系较为完善、产业基础雄厚的优势，在科技创新和科技成果转化上同时发力。
此外，由娘惹文化串联起的换装体验、美食、手艺等南洋主题体验游已成为梧林传统村落的常态活动，吸引越来越多游客穿行于古厝洋楼间，亲身感受南洋风情。(完)
此举很快引发反弹，“政府效率部”因获取多部门信息遭多方批评，14州总检察长起诉特朗普政府 “非法授予” 马斯克行政权，美国政府内部矛盾日益尖锐凸显。
在安吉县梅溪镇红庙村，一处深达108米的废弃矿坑旁，“深蓝计划”咖啡馆以独特的“废土风”迅速出圈。咖啡馆保留矿坑原始风貌，未安装门窗的厂房、裸露的岩石与碧蓝湖水形成强烈反差，被网友称为“低配版小冰岛”。
初到杭州，王安娜被这座城市的“双重性格”吸引——能感受到数字经济的前沿脉动，亦存有小桥流水的古典诗意，“杭州除了现代感，还有白墙黛瓦、流水人家”。
店里几款编程类机器人玩具通过手机连接起来，进行编程，能够组合成千上万的动作。商户告诉我说，每一个动作、每一项内容的更新可能都需要好几个月的时间，类似以这样高互动性、高技术含量的玩具开发新品并不容易，不过附加值更高、也更受市场欢迎，今年他打算再多推出几款这类新品。