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五部门出台意见进一步健全横向生态保护补偿机制

  中新网6月4日电 据财政部网站消息,财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局日前印发《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》(以下简称为《意见》)。

  《意见》指出,到2027年,长江、黄河干流统一的横向生态保护补偿机制建成,各地基本建立覆盖辖区内重点河流的跨区域流域横向生态保护补偿机制,跨流域重大引调水工程横向生态保护补偿机制建设稳步推进,森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态保护补偿机制建设得到有益探索。到2035年,流域横向生态保护补偿机制建设深入推进,全面覆盖长江、黄河等重点流域干流及其重要支流,并向更广范围、更深内涵、更丰富形式拓展,生态环境质量持续提升,生态系统服务功能不断增强,城乡人居环境明显改善,国家生态安全得到有效保障,生态环境治理体系更加健全,美丽中国建设成效显著。

  以下为全文:

财政部 生态环境部 国家发展改革委 水利部 国家林草局

关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见

财资环〔2025〕49号

  各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府,新疆生产建设兵团:

  建立“成本共担、效益共享、合作共治”的横向生态保护补偿机制,是“绿水青山就是金山银山”的重要转化路径,有利于促进区域协调发展。为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》、《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》以及《生态保护补偿条例》,建立健全分层分类的横向生态保护补偿机制,促进流域横向生态保护补偿机制长效化运行,经国务院同意,现提出以下意见。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入践行习近平生态文明思想,推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制,实现生态产品供给地与受益地良性互动,真正让保护者、贡献者得到实惠。健全奖罚分明的制度机制,坚持“谁污染、谁治理,谁保护、谁受益”,强化激励约束,吸引更多社会资本参与生态文明建设。

  到2027年,长江、黄河干流统一的横向生态保护补偿机制建成,各地基本建立覆盖辖区内重点河流的跨区域流域横向生态保护补偿机制,跨流域重大引调水工程横向生态保护补偿机制建设稳步推进,森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态保护补偿机制建设得到有益探索。到2035年,流域横向生态保护补偿机制建设深入推进,全面覆盖长江、黄河等重点流域干流及其重要支流,并向更广范围、更深内涵、更丰富形式拓展,生态环境质量持续提升,生态系统服务功能不断增强,城乡人居环境明显改善,国家生态安全得到有效保障,生态环境治理体系更加健全,美丽中国建设成效显著。

  二、重点任务

  (一)中央层面统一建立大江大河干流补偿机制。对长江、黄河等重点流域干流,中央层面建立统一的流域横向生态保护补偿机制,依据各省(自治区、直辖市、计划单列市,含新疆生产建设兵团,以下统称省)干流入境、出境国家地表水考核断面(以下简称断面)水质变化以及本省干流全部断面水质较以前年度变化情况,统一核算各省出资或受偿金额,实现经济利益省际合理横向转移,体现生态产品价值导向。

  (二)地方层面自主深化重点流域补偿机制建设。流域省可在中央层面建立统一机制基础上,选择具备重要生态服务价值、受益主体明确的流域,自主协商开展跨省横向生态保护补偿机制建设,并积极开展覆盖全辖区的横向生态保护补偿机制建设。已经建立机制的,要按照协议要求,细化责任义务,强化精准保护,抓好协同合作,推进长效化运行,不断巩固成效。

  (三)拓展补偿领域。鼓励地方在总结流域横向生态保护补偿有效经验的基础上,积极探索对其他具有外溢性的生态环境要素开展横向生态保护补偿的实现路径。加快探索其他生态环境要素指标设定、数据监测、保护成本核算、量化考核等,因地制宜拓展森林、草原、大气、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素横向生态保护补偿机制。

  (四)丰富补偿要素。对流域横向生态保护补偿,流域省可从流域系统性、完整性出发,以持续改善水生态环境质量为核心,稳步有序推动将常规水质指标以外的特征污染物、水量、水生态指标以及流域功能定位、供水安全等列为补偿要素,同时鼓励有条件的流域将入海河流总氮指标纳入生态补偿。对其他生态环境要素的横向生态保护补偿,要结合各自特点,科学研究评估方法。

  (五)完善补偿标准。流域省可结合水生态环境保护修复成本和发展机会成本、水污染责任划分、水质改善收益、水资源使用量、资源性收益、受益地区支付能力等因素,综合确定补偿标准,更好体现激励与约束。鼓励生态产品供给地和受益地按照自愿协商原则,探索将生态产品价值核算结果、生态产品实物量及质量作为确定补偿标准的参考依据。

  (六)创新补偿形式。鼓励上下游、左右岸在明确各自权责的基础上建立三方或多方参与的横向生态保护补偿机制。推动补偿方式从财政补偿向市场化补偿拓展,吸引社会资本参与开发利用和保护修复的不同环节,建立开发利用主体和保护修复主体利益连接机制。推动补偿方式从资金补偿向多元化补偿拓展,鼓励地方通过联建生态产业园区、技术援助、智力支持、定向人才培养、定向招工等丰富补偿方式。

  (七)夯实平台支撑。充分发挥横向生态保护补偿机制管理平台服务功能,督促开展工作、及时发布数据、强化沟通协商、跟踪补偿资金使用等。充分利用平台数据综合集成、全面系统的优势,探索开展生态产品价值计量,推动横向生态保护补偿逐步由单一生态环境要素向多生态环境要素转变,丰富生态补偿方式,加快探索“绿水青山就是金山银山”的多种现实转化路径。

  三、组织保障

  (一)落实地方主体责任。各省人民政府要在组织好省内横向生态保护补偿机制建设的同时,积极开展省际协商谈判,并不断向多元化、市场化等补偿方式拓展。协商过程中,可由下游省负责提出协议方案,涉及左右岸共同作为上下游的,可由右岸省负责提出协议方案。协议签署后,要及时开展资金清算和效果评估,尽早谋划续签工作。

  (二)强化业务协调指导。财政部、生态环境部、国家发展改革委、水利部、国家林草局等部门要联合建立稳定的业务协调指导工作机制,推动资金预算执行、水质监测、水资源监测等信息共享。要加强对地方工作的指导,规范跨省流域横向生态保护补偿协议文本,建立省间相互通报机制,共同研究解决生态保护补偿机制建设中遇到的重大问题。

  (三)优化激励约束政策。坚持结果导向,进一步突出奖励差异性。中央财政安排资金对横向生态保护补偿机制建设工作质效高的省给予奖励。财政部要会同相关部门完善中央奖励资金的使用范围和方式,各地可结合本地区实际情况,按规定用于与流域保护相关的自然资源保护、生态环境治理修复、经济社会发展和民生改善等方面。要加强补偿资金全过程绩效管理,强化绩效结果应用,对因落实保护治理责任不力、发生重大突发环境事件等影响下游省的,中央财政可采取扣减资金等措施。

  (四)完善基础研究支撑。深入开展流域生态保护补偿相关技术研究。加强水资源、水环境、水生态监测支撑能力建设,健全调查体系和长效监测机制,加快推进水生生物资源和环境本底调查。加强流域水生态环境保护修复领域科研成果交流。鼓励开展大气污染、海洋污染溯源,危险废物跨区域转移处置以及其他生态环境要素机理、权责界定、生态价值评估等相关研究,为进一步健全横向生态保护补偿机制提供有力支撑。

财政部 生态环境部 国家发展改革委 水利部 国家林草局

2025年5月30日 【编辑:于晓】

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  外长们强调解决国际冲突的根源性问题,认为各国安全不可分割,应通过对话协商及外交途径和平解决国际争端,支持一切有利于和平解决危机的努力。外长们赞赏为和平解决乌克兰境内冲突而进行的调解和斡旋努力,包括中国、巴西等国在联合国发起成立的乌克兰危机“和平之友”小组。外长们重申只有通过和平方式才能实现巴以冲突公正、持久的解决,坚定致力于实现“两国方案”。外长们欢迎黎巴嫩停火,呼吁以色列从黎巴嫩领土全面撤军,重申致力于维护叙利亚主权、独立、统一和领土完整。叙利亚应该坚决反对一切形式的恐怖主义和极端主义。外长们重申“以非洲方式解决非洲问题”原则应继续作为解决非洲大陆冲突的基础,对苏丹不断升级的暴力和人道主义危机表示严重关切。外长们强烈谴责一切恐怖主义行径,敦促确保对恐怖主义零容忍,在反恐问题上拒绝双重标准。

  郑州4月30日电 (记者 刘鹏)第二季度是一年中经济发展承上启下的关键时期。如何谋篇布局,对确保实现上半年经济发展“双过半”(时间过半、任务过半)至关重要。30日,河南省政府新闻办召开新闻发布会,对相关政策措施进行发布。

  展览期间,主办方还将通过举办主题日、专题讲座、传承人现场讲解示范等活动,定期邀请各地非物质文化遗产代表性项目传承人进行现场展示,让中医药非遗走近大众、融入生活,推动中医药非遗的传承与传播。希望观众在展览中感受中华优秀传统文化的浸润和熏陶,切实感悟到记载在古籍、融入在生活、使用在临床的中医药的博大智慧、古老魅力和当代价值。

  此外,马东铁项目还积极与当地环保机构、高校合作,开展生态环境影响评估与长期监测工作,为科学制定生态保护方案提供数据支持。项目团队通过组织环保培训、公众宣传、社区互动等方式,持续提升员工与沿线居民的生态保护意识,推动绿色理念深入人心。(完)

  关键的女单对决,日本小将宫崎友花对阵马来西亚选手吴堇溦。两位昔日世青赛冠军相遇,宫崎友花直落两局收下胜利,为日本队赢得第一分。

  农业银行广东梅州丰顺县支行行长 邱向洪:五六月份到期的有5笔1490万的贷款,现在办妥了续贷流程,接下来企业也可以根据自己的需求,随时来办理无还本续贷手续。

  马鞍山隧道位于宜宾市筠连县境内,全长约4471米,为单洞双线高瓦斯隧道。全隧以砂岩、泥岩为主,主要不良地质为岩溶、煤层瓦斯及有害气体,加上富水段、断层处泥岩遇水软化后多次引发隧道变形,给工程建设带来极大困难。“施工中严格执行瓦斯隧道‘一炮三检’等制度,并采用‘护拱+径向注浆+超前帷幕注浆’方案,解决了不良地质引发变形段落的施工难题,实现了‘零事故’。”中铁八局渝昆高铁项目部常务副经理邓磊称。

  实质性派生品种主要依据分子检测、表型测试结果判定,必要时综合考虑育种方法、选育过程、亲缘关系等因素。国务院农业农村、林业草原主管部门应当制定实质性派生品种判定指南,确定适用范围、检测和测试方法、判定阈值、技术流程等,并明确检测、测试机构应当具备的条件。

第二阶段重点整治7类突出问题:一是利用AI制作发布谣言。无中生有、凭空捏造涉时事政治、公共政策、社会民生、国际关系、突发事件等各类谣言信息,或擅自妄测、恶意解读重大方针政策。借突发案事件、灾难事故等,编造、捏造原因、进展、细节等。冒充官方新闻发布会或新闻报道,发布谣言信息。利用AI认知偏差生成的内容进行恶意引导。二是利用AI制作发布不实信息。将无关图文、视频拼凑剪辑,生成虚实混杂、半真半假的信息。模糊修改事件发生的时间、地点、人物等要素,翻炒旧闻。制作发布涉财经、教育、司法、医疗卫生等专业领域的夸大、伪科学等不实内容。借助AI算命、AI占卜等误导欺骗网民,传播迷信思想。三是利用AI制作发布色情低俗内容。利用AI脱衣、AI绘图等功能生成合成色情内容或他人不雅图片、视频,衣着暴露、搔首弄姿等软色情、二次元擦边形象,或扮丑风等导向不良内容。制作发布血腥暴力场景,人体扭曲变形、超现实怪物等恐怖诡谲画面。生成合成“小黄文”“荤段子”等性暗示意味明显的小说、帖文、笔记。四是利用AI假冒他人实施侵权违法行为。通过AI换脸、声音克隆等深度伪造技术,假冒专家、企业家、明星等公众人物,欺骗网民,甚至营销牟利。借AI对公众人物或历史人物进行恶搞、抹黑、歪曲、异化。利用AI冒充亲友,从事网络诈骗等违法活动。不当使用AI“复活逝者”,滥用逝者信息。五是利用AI从事网络水军活动。利用AI技术“养号”,模拟真人批量注册、运营社交账号。利用AI内容农场或AI洗稿,批量生成发布低质同质化文案,博取流量。使用AI群控软件、社交机器人批量点赞跟帖评论,刷量控评,制造热点话题上榜。六是AI产品服务和应用程序违规。制作和传播仿冒、套壳AI网站和应用程序。AI应用程序提供违规功能服务,例如创作类工具提供“热搜热榜热点扩写成文”等功能,AI社交、陪聊软件等提供低俗软色情对话服务等。提供违规AI应用程序、生成合成服务或课程的售卖、推广引流等。七是侵害未成年人权益。AI应用程序诱导未成年人沉迷、在未成年人模式下存在影响未成年人身心健康的内容等。

  网龙网络公司高级副总裁林琛介绍,“网龙2004年就开始探索游戏‘出海’的路径,通过游戏脚本、美术画面、皮肤道具等载体,将中国传统装饰、传统建筑、传统节日等文化元素融入其中,持续吸引全球玩家关注,助力中国文化‘出海’。”

  放眼瑞安全市,从“他乡”到“故乡”,新瑞安人用拼搏诠释“敢为人先”的创业精神;从“政策红利”到“制度创新”,该市以营商环境之“优”,促经济之“稳”、发展之“进”。(完)

  在保护措施方面,需加强日常检查,修复塔体结构与受损砖雕;整治周边环境,防范灾害并建设防护设施。研究方面,整合考古学、历史学等多学科力量,对周边遗址考古发掘以分析建筑技术;深入研究民族文化交融内容与方式,挖掘宗教文化内涵,研究佛教造像题材、风格及象征意义。(完)

  4月底的中原大地,麦苗正奋力拔节抽穗。不久前,全省防汛抗旱工作视频会应时召开,重点部署抗旱保墒。驻马店西平,种粮大户丁军华从口袋里摸出智能卡在井边一刷,一朵朵巨大的水花便开满麦田。

  吉州窑作为宋代名窑之一,是目前世界上规模最大、保存最完整的古民窑遗址群之一。此次旅游季通过创新表达助力庐陵文化传承与区域旅游高质量发展。(完)

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