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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
范铁军做《钢铁行业高质量发展趋势》主题报告，当前我国钢铁行业发展面临“三期叠加”状态：一是国家进入高质量发展时期；二是行业进入深度调整期；三是企业进入转型升级期。需求方面，“钢需”表现出房地产需求下滑、新需求明显增长、传统需求升级三大趋势。整体来看，我国钢材需求的下降不可扭转。
张先生告诉《环球时报》记者，近年来走入网球馆和网球场的人越来越多，这一现象在郑钦文夺冠后更加明显，其中尤以青少年人群为多。
今年36岁的李樟煜，已经在残疾人自行车项目征战多年。2012年伦敦残奥会，他第一次实现了残奥冠军梦。接下来，从里约到东京，再到巴黎，他带着梦想破风前行，每届残奥会都有金牌入账。据介绍，李樟煜获得的各类国际赛事奖牌已有50多枚。
民营经济组织的组织形式、组织机构及其活动准则，适用《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国个人独资企业法》等法律的规定。
过去，由于生产工艺落后，生产1吨电解锰约产生8吨至10吨锰渣，并采用传统填埋方式处理锰渣，给生态环境带来了风险隐患。近年来，铜仁市全力攻克锰渣造成的环境污染和锰渣综合利用难题，先后出台《铜仁市电解锰污染治理工作实施方案》等，清理“历史欠账”。
据悉，今年二季度，杭州将以西博会为平台，举办西博国际消费季，围绕“潮品消费、会展消费、舌尖消费、休闲消费、演艺消费、体育消费”等六大主题，推出70余场促销活动，其间还结合消费品以旧换新“六进”活动，营造全城联动的浓厚消费氛围。(完)
在青年人接过历史的接力棒时，上海面对加快建成具有全球影响力的科技创新高地的战略目标，更要针对性地开展人才培养，并为真正能够“上九天摘星”的科创人才提供足够的空间，让他们大显身手。
每当夜幕降临，派出所的院子里便热闹起来。鲍雨朦会拿着边境普法宣传手册走到旅客中间，讲解边境法规。“驴友群”里，“鲍警官”的宣传视频被频频转发，大家纷纷表示想到派出所里露营扎寨，接踵而至的游客流量也为这个边陲小镇带来更多活力。
潍坊滨海经济技术开发区则通过医联体建设，让优质医疗资源流动起来，提升基层医疗服务能力。日前，潍坊市第二人民医院(潍坊呼吸病医院)与潍坊市滨海经济技术开发区中医院签署“医疗联合体合作协议”，成立“滨海呼吸健康中心”。
4月29日，市人大常委会会议表决通过了关于修改《上海市浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定》的决定，新规将更好落实国家改革举措，回应市场主体需求，提升高端产业引领功能，助力浦东新区生物医药产业发展和创新高地建设。4月30日，市科委联合上海人工智能实验室发布2025年上海市“通用人工智能大模型”基础研究专项指南（第一批），征集项目予以支持。
当科研人员输入科研需求，科学工具调度台通过科学基础大模型识别研究意图，调用自主研发的序列理解模型分析序列结构，做出补全序列任务的规划与编排，进而调用科学计算工具和专业模型完成蛋白质序列补全，实现科研工作的闭环。
展厅里，从宋代崔白、赵佶、李迪、林椿，元代赵孟頫、任仁发、王渊、盛昌年，明代边景昭、沈周、吕纪、徐渭，到清代蒋廷锡、华嵒、郎世宁、虚谷等历代善于描绘动物的名家拿出代表作。展品题材涵盖了禽鸟、畜兽、草虫、鳞介等多个门类。绘画技法上，有工笔重彩的细腻，有没骨轻灵的飘逸，更有水墨淋漓的豪放，笔底之间意趣盎然。
一方面，纵观长达两千多年的中日交往史，基于力量对比、相互定位来看，两国关系正在向历史的常态回归。另一方面，今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，站在重要节点，更需要以史为鉴、面向未来。
“身着‘战国袍’立于荆州古城墙之下，衣袂随风飘扬，让我产生跨越时空的奇妙感觉。”来自河南的“00后”自媒体博主任绎颖近日专程前往荆州古城，体验网上火热的“战国袍”旅拍。眼下，荆州“战国袍”旅拍在网上热度攀升，“国潮范”正吸引着越来越多“Z世代”打卡古城。
在本赛季世界杯墨西哥瓜达拉哈拉站男子单人3米板决赛中，王宗源以总分540.15分的绝对优势夺冠。但在随后的温莎站中，他因走板失误与金牌失之交臂。对此，王宗源坦言在比赛中出现了很大的失误。