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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
在遭遇主力因伤缺阵的不利形势下，此役坐镇主场的北京队开局便和山西队展开对攻拉锯战，首节结束后以33:34略逊于对手。次节，山西队主力外援迪亚洛因崴脚伤退，半场结束后北京队以61:60取得领先。
维生素 C 作为一种强效的抗氧化剂，能够保护身体免受自由基的损害，预防多种疾病。除了维生素 C，马齿苋还富含 β-胡萝卜素、维生素 E 等抗氧化剂，这些成分对于保护视力、皮肤健康和免疫功能等方面都具有重要作用。
据悉，嘉荫县位于黑龙江省东北部，与俄罗斯阿穆尔州、比罗比詹犹太自治州隔黑龙江相望，是生态旅游资源优渥、多元文化交融的边境旅游县城。因出土中国第一具恐龙化石“黑龙江满洲龙”被誉为“中国第一龙乡”。
克拉克在4月30日晚间发给财政部长贝森特、商务部长卢特尼克和美国贸易代表格里尔的信中写道：“我们深感担忧，哪怕只需数周或数月就能达成协议，许多小企业也将遭受无法弥补的损害。”
丁香花是哈尔滨市花，每年5月开放。如今，这座以丁香为魂的城市，被百余幅油画赋予新的注脚。本次展览由哈尔滨市博物馆主办、韩建民中俄油画收藏馆承办。“为了让游客与市民们在今年‘五一’期间有个好去处，该馆将馆藏珍品——从20世纪50年代初至今的，百余幅俄罗斯艺术家创作的丁香花油画系统性展出。”韩建民中俄油画收藏馆负责人韩建民表示。
随着畚斗井广场飘来《月半小夜曲》的怀旧旋律，“会唱歌的院子”里正在举办西洋音乐沙龙，萨克斯的温柔旋律像溪水般流入心田。不远处，清澈的溪水从桥下蜿蜒而过，竹筏带领游客感受溪上映月的美景——这一刻，传统与时尚、东方与西方在老街的肌理中水乳交融。
此后3年，研究人员用比头发丝细几千倍的纳米级基因载体——好比微型“快递车”——把制造光敏蛋白的基因指令送入视网膜的神经节细胞。有了指令，这些细胞开始自行生产光敏蛋白，代替坏掉的感光细胞接收光线，再将画面传递给大脑，实现视觉重建。黄女士注射的GA001，就是这样起效的。
肥胖危害不容小觑，它是多种慢性病的导火索。肥胖人群患心血管疾病的风险远高于正常体重者，还是2型糖尿病的主要诱因，与血脂异常紧密相关，可引发高胆固醇、高甘油三酯等代谢问题。
小吃是游埠的一张金名片，很多游客慕名而来。沿街而坐，只需一盘金黄酥脆的鸡子馃，或是一碗鲜嫩多汁的肉沉子，便能品尝到最地道的游埠味道。
位于瑞安的忠义街历史文化街区同样人声鼎沸。假期期间，街区推出“通宝江湖——忠义街‘五一’真人实体大富翁挑战赛”，整个街区化身真人实体大富翁棋盘，参与者掷骰子闯关、赚“通宝”、买“地契”……趣味玩法激活了消费活力。
南宁5月2日电 (林浩)5月2日，为确保“五一”假期安全形势平稳，广西壮族自治区安全生产委员会办公室(简称：广西安委办)向各有关单位发出假期安全提示函，针对旅游设施安全监管、人员密集场所消防管理、森林火灾与极端天气防范、突发事件应急值守等工作提出具体要求。
要解决这一问题，放松税收征管并非良策，因为这不仅涉及税务机关工作人员渎职问题，也影响社会公平，毕竟各地税务机关征管力度不一，将影响企业公平竞争，有违全国统一大市场构建。
距离不远的浑源古城同期开启“城市记忆”主题文旅活动。首日街巷间锣鼓喧天，身着彩装的民俗表演队沿街巡游，耍故事、扭秧歌等非遗展演吸引游人驻足。游客不仅可观赏历史人物巡游，更可参与互动体验，在沉浸式演艺中感受千年古城的人文底蕴。
玩得累了，自然是要一饱口福了。晋城当地最负盛名的特色宴席八八宴席，蒸为主，炒为辅，荤素搭配，丰富多彩，是当地逢年过节、迎接贵客的招牌菜品。
这几天，记者还走访了合肥的一些数码产品生产厂家。在联想集团合肥产业基地，节前的生产线非常忙碌，多条产线那是日夜不停地赶订单、抢生产，就是为了抓住“五一”假期销售黄金期。同时，由于以旧换新补贴让消费者实实在在地获得实惠，以更低的价格买到更好的产品，产品价格门槛降低，越来越多的消费者就选择性能更好、功能更先进的数码产品，这就明显出现了消费升级的趋势。