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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
据了解，日前，民警在网络巡查时发现，有人在深夜进行非法账号交易。随后，民警果断出击，在荣县一乡镇的村道上将犯罪嫌疑人刘某某、王某抓获。同时，在两人驾驶轿车的后备箱里发现了“深夜赚钱”的秘密。
美国股市亦损失惨重。其中，纳斯达克综合指数已从近期高点累计下跌超过20%，进入技术性熊市。7日，美国三大股指期货价格再次下跌，为美股后市走势投下阴影。
当地时间7日，欧盟成员国贸易部长在卢森堡召开会议，讨论美国加征关税的影响，并就应对措施交换意见。据欧盟官员称，此次会议意在对外传达一条信息，即欧盟希望与美国就加征关税政策进行谈判，一旦谈判破裂，欧盟将采取反制措施。
南昌4月7日电 (熊锦阳 肖扬铭)4月7日，记者从江西省交通投资集团有限责任公司获悉，昌金改扩建工程最新引入了“预标线机器人+智能乘驾式热熔划线机”的组合数智化标线施工工艺，这是该项施工工艺在江西省改扩建项目中的首次应用。
其中，区域植物园是指承担区域重点保护、珍稀濒危、特有植物的迁地保护与科学研究任务，以及重要植物资源的收集、保存、备份、扩繁、回归、展示、可持续利用等任务而建设的植物迁地保护机构；乡土植物园则是以植物资源收集、保护、推广、展示、科普宣教为主要功能的场所，收集对象包括但不限于乡土植物，是国家植物园和区域植物园的补充。
香港4月7日电 香港证券及期货事务监察委员会(香港证监会)7日分别向持牌虚拟资产交易平台发出有关其提供质押服务的监管指引，并向投资虚拟资产的证监会认可基金(虚拟资产基金)提供有关其参与质押活动的指引。
在4月1日召开的中国—瑞典经贸联委会第21次会议上，双方一致表示将坚持自由贸易和经济全球化，共同维护以世贸组织为核心的多边贸易体制。4月2日召开的中国—挪威经济合作联委会第21次会议上，挪方官员也提到，挪中在维护自由贸易和世贸组织规则方面有着共同利益和一致立场。
当天林剑就关税问题应询时还表示，美国以各种借口宣布对包括中国在内的所有贸易伙伴滥施关税，严重侵犯各国正当权益，严重违反世界贸易组织规则，严重损害以规则为基础的多边贸易体制，严重冲击全球经济秩序稳定，中国政府对此强烈谴责，坚决反对。“美国有关做法是典型的单边主义、保护主义和经济霸凌行径，损人害己。”
路透社称，欧盟与美国的贸易谈判尚未取得成果，欧盟委员会可能在7日晚些时候公布一份初步反制措施清单，拟对来自美国的肉类、谷物、木材等商品加征关税，欧盟或在本周内就这一清单进行投票。
早在2020年，台州首个外国人工作、居留许可“一件事”联办窗口便在该市行政服务中心出入境办事大厅正式启用，可办理工作类居留许可、工作许可证、工作许可通知以及上述证件的换发、补发、延期、变更等业务，实现“同窗办理、一口办结”。
清明假期北京60个重点商圈客流量2415.9万人次，同比增长11.4%；假期首日，成都春熙路太古里接待游客超过60万人次……2025年清明假期，文旅市场春意盎然，假期消费持续升温。
北京4月7日电 (记者 吕少威)2025年北京将重点支持河北雄安新区创新能力建设，推动一批新技术新产品在雄安新区孵化转化，实现不少于60家高成长型企业落地雄安新区中关村科技园。这是记者7日从北京市发展和改革委员会了解到的。
赵乐际表示，芬兰是最早承认并同新中国建交的西方国家之一。去年，习近平主席同来华进行国事访问的斯图布总统举行会谈，达成重要共识，共同开辟中芬关系更加美好广阔的前景。今年是中芬建交75周年，中方愿同芬方一道，落实好两国领导人重要共识，推动中芬面向未来的新型合作伙伴关系不断发展。
清明假期数据表明，中国消费市场依然表现出十足的韧性与升级潜力，假日经济与文旅融合新业态持续释放内需活力，为稳增长注入新动能。
据央视新闻报道，4月7日，全球金融市场在“对等关税”的阴霾下迎来“黑色星期一”，多国股市开盘大幅下挫，原油期货、贵金属、加密货币等各类资产纷纷遭受重创。