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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
布帕太姆哥哥 肉孜麦麦提·阿布杜喀迪尔：我觉得妹妹性格比较内向，得知她下井救人，我的第一感受是很担心、心疼。但是作为一名警察，我也为她这种勇气和担当感到很骄傲。
总书记热爱劳动，也始终心系广大劳动者。他多次同劳动模范代表座谈，看望慰问一线劳动者，给工人代表回信，勉励广大劳动人民用奋斗创造美好未来。
天津港集团从“船-港-客”三大维度制定客运方案，强化对重点区域、线路、时段的布控，精细化设计旅客安检、候船、登离船动线，升级“三站一场”直通车服务，拓展“境外来宾支付服务中心”“旅客集散中心”服务功能，实现外币无忧兑换和暖心多语服务，为旅客提供更全面、便捷的一站式服务。
作为中国东北地区重要的湿地生态保护区，千鹤岛保留着原始的湿地风貌，蜿蜒的河道、广袤的芦苇荡、星罗棋布的泡沼，勾勒出一幅生态优美的水墨长卷。
2023年9月，伊拉克国家安全顾问卡西姆·阿拉吉宣布，基于伊拉克与伊朗此前达成的边境安全协议，伊拉克政府已解除该国临近伊朗边境的伊朗库尔德反对派团体武装，并令其无限期撤离两伊边境地带。被解除武装的伊朗库尔德反对派成员将被视为难民，拟由联合国难民事务高级专员负责管理，伊拉克将在两伊边境重新部署政府部队并永久驻扎。(总台记者 米春泽)
伴随金砖的正式扩员和伙伴国的加入，今天的金砖大家庭，总人口超过世界一半，经济总量占全球近三成，已经成为全球南方的“第一方阵”。面对霸权主义，金砖国家要坚守原则，做维护公平正义的“主力军”。面对单边主义，金砖国家要勇立潮头，做促进团结合作的“主心骨”。
5月1日，新绛县泽掌镇光村玫瑰园里，300亩玫瑰竞相绽放，第四届光村旅游文化周活动正在进行，上万名游客慕名而来，共同体验踏访古村、探寻名寺、走访民居、重拾古韵、畅游花海、欣赏非遗、品鉴书画、观看大戏、品尝美食、寻觅佳偶、缔结姻缘等一系列精彩活动。
“在短视频平台上刷到海盐日出后，觉得太美了，于是一家四口特地过来。昨晚到达后，没想到周边酒店都订满了，我们决定在海边露营等日出，感觉很浪漫。”来自安徽的徐琴望向海面，眼中满是对日出的期待。
“你们好！来信收悉。从字里行间，我感受到了你们投身国家科技事业和航天强国建设的热情与担当。”习近平总书记在回信里热烈祝贺师生们。
2020年，技术革新再创里程碑。团队攻克设备兼容、信号干扰等难题，完成国内第二套、浙江省内首套“毫秒级”光纤差动分布式全自动FA环网，实现0.13秒极速复电。
菠萝告诉中新经纬，跟马拉松比起来，参加一场越野赛的花费也会偏高。一方面，从出行上，马拉松基本在城市中心，交通较为便利，而越野赛在山区，交通不便，同时住宿偏贵，此外，马拉松跑者一般是提前一晚到，跑完离开，只用住一晚，而越野赛一般会住宿两天，因为越野赛本身也有一定的旅游属性，跑者也需要提前去山里熟悉赛况，所以总体上花费较高。
除此之外，今年的赛事还提供了诸多福利，不仅推出了许多面向游客的联动产品，比如赛事联动浦江游览、苏州河旅游的产品。同时赛事方联合梅赛德斯·奔驰文化中心、世博天地、世博源、世博绿谷及上海正大广场共同升级权益，持票观众可以去以上商场兑换福利，欢度五一假期。
针对近期持续高温干旱对农业生产造成的不利影响，农业农村部在前期发布预警信息的基础上，于6月11日对河北、山西、江苏、安徽、山东、河南、陕西等省启动农业重大自然灾害四级应急响应。
《湾顶月明》由中国歌剧舞剧院、广州市文化广电旅游局、广州市黄埔区人民政府联合出品。2025年，制作团队对该剧目进行艺术再创作和全新升级，在完整保留首演艺术基因的前提下，通过匠心独运的创作理念与精雕细琢的舞台重构，实现了舞美呈现的跨越式升级，以更具张力的戏剧语言，激发出观众深层次的情感共振。
美国商务部4月30日公布，第一季度美国国内生产总值(GDP)环比萎缩0.3%，这是自2022年第一季度以来首次出现负增长，并且显著低于去年第三季度3.1%和第四季度2.4%的增速。美国财政部前官员更是一针见血指出，美国经济今年下半年可能陷入衰退。