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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见

  新华社北京5月29日电

中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见

(2025年5月14日)

  健全资源环境要素市场化配置体系,推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易,是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革,经党中央、国务院同意,现提出如下意见。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持有效市场、有为政府,坚持问题导向、分类施策,坚持目标导向、协同推进,坚持循序渐进、防范风险,建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度,完善资源环境要素交易市场,健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系,促进资源环境要素支持发展新质生产力,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,加快经济社会发展全面绿色转型。

  主要目标是:到2027年,碳排放权、用水权交易制度基本完善,排污权交易制度建立健全,节能市场化机制更加健全,资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全,推动资源环境要素畅通流动、高效配置,充分释放市场潜力,对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。

  二、完善资源环境要素配额分配制度

  (一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接,推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控,推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接,推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。

  (二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等,优化碳排放配额分配方案,稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式,有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行,突出节水导向,统筹生活、生产、生态用水需求,完善用水权初始分配制度,明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让,新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接,加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。

  三、优化资源环境要素交易范围

  (三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等,稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围,扩展交易主体,丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场,逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接,避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设,积极推动与相关国际机制衔接互认。

  (四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针,完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度,发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式,不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调,结合全国碳排放权交易市场发展情况,推动各相关地区用能权交易试点有序退出,避免重复履约增加企业负担。

  (五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造,支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易,健全相关制度。

  (六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度,扩展交易主体,丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要,有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。

  四、健全资源环境要素交易制度

  (七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展,按照“成熟一个、纳入一个”原则,将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系,推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结,理顺地方市场与全国市场的关系,不再新建地方或区域碳排放权交易市场,加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理,加快建设全国统一的用水权交易市场。

  (八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度,按照规定清理与改革要求不符的政策,完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则,健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。

  (九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度,通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式,形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等,适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素,加强市场调节和预期引导。

  (十)健全价格形成机制。坚持市场化原则,分类健全资源环境要素价格形成机制,充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值,发挥价格杠杆作用,促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场,建立健全价格监测和信息发布等相关制度。

  (十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管,依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管,加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系,依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设,完善数据安全保护制度,防止敏感数据和信息外泄。

  五、加强资源环境要素交易基础能力建设

  (十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度,进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准,加快更新重点行业和重要设备节能标准。

  (十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设,完善有关核算技术规范,提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点,完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量,全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。

  (十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设,引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下,开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。

  (十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构,提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要,依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作,提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。

  六、加强组织实施

  在党中央集中统一领导下,各地区各有关部门要按职责抓好工作落实,结合实际完善改革举措,开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估,分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】

4月8日至9日,新中国历史上首次中央周边工作会议在北京召开,习近平总书记出席会议并发表重要讲话。在同周边关系“近代以来最好的时期”,也是“周边格局和世界变局深度联动的重要阶段”,中国发出“携手周边国家共创美好未来”的大国宣言。

  这一计划一般面向具有大专及以上学历的全日制普通高校应届毕业生、离校2年内未就业的往届高校毕业生开展招募选拔,要求具备服务岗位相应的专业知识。

  “舰载机的核心在于确保着舰过程中的轨迹精度,这是一项极具挑战性的任务。”回忆起歼-15的研制过程,王永庆感慨万千。他说,“从天上看,航母甲板就是巴掌大小的地方。四道拦阻索必须在36米的距离内完成任务。我们为此付出了大量的心血。”

  “五一”假期,“公园礼物”携11家市属公园及中国园林博物馆精品文创,在景山公园西区科普园内举办公园礼物市集,让游客在景山公园能“一站式”购齐心仪的文创产品。此外,山右里文创咖啡上新牡丹造型甜品“宫廷奶豆腐”,将牡丹的富贵风华凝于舌尖;紫禁之巅文创馆上新“仲夏·万春亭”主题流沙冰箱贴、团扇,让游客将公园的夏日风景带回家。

  作为第八届数字中国峰会举办地的科普主阵地,福建省科技馆聚焦前沿科技,为喜爱编程、机械操作的青少年打造充满乐趣的探索空间。“无人飞行器障碍竞技赛”互动体验区排起长队,孩子们手持遥控器,专注操控无人机穿越层层障碍。在“足球机器人”赛场,由中学生拼装的小机器人在孩子们的操作下灵活移动、控球、射门,引发现场阵阵欢呼。

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  开幕式当天,潮白河畔碧波荡漾,游人如织。200名专业动漫Coser与京津冀高校汉服爱好者组成的巡游队伍,沿潮白砥柱至银练路盛装行进,“唐宫仕女”与《王者荣耀》角色破次元同框,引发游客争相合影。来自北京的游客王女士表示:“活动预告时就十分期待,现场氛围远超想象,孩子玩得特别开心!”

  盘扣、立领、马面裙、宋锦、刺绣、香云纱,随着年轻消费群体对传统文化的认同感日益增强,融合了传统工艺与现代设计的新中式服装正成为年轻一代的日常穿搭。

  “我参加过多次木鼓节,大家一起拉木鼓,载歌载舞特别热闹。”参加拉木鼓活动的西盟县勐梭镇傣族女孩欧香告诉记者,西盟各族人民一家亲,傣族过泼水节时,其他民族也会一起参与。

  1965年5月1日,中国地质科学院地质力学研究所教授钱方先生在元谋县上那蚌村的山丘上发现两颗化石。经权威鉴定,这两颗化石为直立人的门齿,化石被定名为“直立人·元谋亚种”,简称“元谋人”。这一发现将中国古人类历史推进至百万年前,元谋县也蜚声中外,被誉为“人类的摇篮”。

  “特意带父母来海盐看日出,太壮观了!昨天我们也来看了日出,可惜天气不好没看到,今天终于如愿,这趟海盐之行值了!”上海游客王超激动地喊道。他举起相机,将这美好瞬间永远定格。

  据了解,今年的龙凤马拉松共设马拉松、半程马拉松、龙腾健康跑、凤舞欢乐跑四个项目,不仅设置了名次奖还特别设置了龙凤居民奖。全马、半马选手可获景区一票通两张,可以与亲朋好友一起畅游仙佛石窟、八面山等十大景点。(完)

  据悉,偏关县各景区将持续推出各类文化活动,让更多游客感受黄河文化、长城文化的独特魅力。随着黄河文化主题活动的持续深化,偏关县正从晋陕蒙旅游“中转站”向“目的地”转型,为县域经济高质量发展注入新动能。(完)

  [环球时报报道 记者 倪浩]8月3日,郑钦文夺得2024巴黎奥运会网球女单冠军,实现中国选手在该项目上的历史性突破,也点燃了民众参与网球运动的热情,网球热度随之大涨。接受《环球时报》记者采访的专家认为,体育明星与体育经济会形成正向反馈:体育明星的示范效应会提振相关体育产业、吸引更多人参与到运动中来,大众的广泛参与则会成为“未来明星运动员”诞生的基石。

报告期内,中国海油的油气销售收入达882.68亿元,同比下降1.9%,主要由于实现油价的下跌:其平均实现油价为72.65美元/桶,同比下降7.7%;平均实现气价为7.78美元/千立方英尺,同比上升1.2%。油气销量上升部分抵消了实现油价下跌的影响。桶油主要成本为27.03美元,同比下降2.0%。

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