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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
让AI对这几百万字的信息进行分析整理，提炼出了50个旅途中出现频率最高的“坑”。像酒店民宿临时涨价毁约、餐饮宰客、旅游团强制消费等等都是咱们比较熟悉并且投诉率比较高的问题。
公器私用，将地质调查、矿产开发等权力作为敛财纳贿的工具，搞权钱交易，利用职务便利为他人在企业经营、项目承揽、矿权审批等方面谋利，并非法收受巨额财物；
在面临单边主义、保护主义冲击下，一季度中国外贸展现出强劲韧性。作为“一带一路”核心区的新疆，也交出一份增速远超全国平均水平的答卷——一季度外贸进出口总值1081.6亿元，同比增长15.4%。
去年10月，民营经济促进法草案向社会公开征求意见，12月提请十四届全国人大常委会首次审议。今年2月，全国人大常委会对草案进行了二审，4月进行了三审。
马鞍山隧道位于宜宾市筠连县境内，全长约4471米，为单洞双线高瓦斯隧道。全隧以砂岩、泥岩为主，主要不良地质为岩溶、煤层瓦斯及有害气体，加上富水段、断层处泥岩遇水软化后多次引发隧道变形，给工程建设带来极大困难。“施工中严格执行瓦斯隧道‘一炮三检’等制度，并采用‘护拱+径向注浆+超前帷幕注浆’方案，解决了不良地质引发变形段落的施工难题，实现了‘零事故’。”中铁八局渝昆高铁项目部常务副经理邓磊称。
近年来，东盟国家经济建设步伐加快，对中国生产的重型卡车、挖掘机械等设备需求逐年增大。随着移民管理政策红利持续释放，水口口岸逐渐成为连接中国与东盟国家的“黄金通道”。得益于一系列便企服务举措和中越跨境物流协同机制的完善，超14个国产品牌汽车整车出口业务向水口口岸聚集，订单量同比增长超183%。
女单赛场同样胶着。中国小将王祉怡与泰国好手、世锦赛冠军因达农展开多拍拉锯。前两局双方各下一城，关键的第三局比分紧咬，大赛经验更为丰富的因达农以23:21险胜，为泰国队拿到重要一分。
第十四条 申请品种权的植物新品种应当属于国家植物品种保护名录中列举的植物的属或者种。植物品种保护名录由国务院农业农村、林业草原主管部门确定和公布。
这段时间，随着气温逐渐回升，新疆沙湾市辣椒育苗移栽工作全面展开。2025年，当地辣椒种植面积5万余亩，新一代移栽设备的引进和推广，提高了辣椒栽种效率。
4月30日电(张乃月)当地时间4月30日，美股三大指数集体低开。当天稍早前公布的数据显示，2025年第一季度美国GDP环比萎缩0.3%，加剧了市场对美政府关税政策冲击经济的担忧。
上海4月30日电 (高志苗)世界黄金协会30日发布的2025年一季度《全球黄金需求趋势报告》显示，一季度的全球黄金需求总量(包含场外交易)达1206吨，同比增长1%。黄金ETF需求复苏，推动一季度黄金投资需求总量增长逾一倍，达552吨，同比增长170%，创下自2022年一季度以来的最高季度水平。
放眼神州大地，工人阶级和广大劳动群众与党同心、跟党奋斗，踊跃投身以高质量发展推进中国式现代化的火热实践，为全面推进强国建设、民族复兴伟业而不懈奋斗。
上海4月30日电 (记者 陈静)站在位于上海徐汇滨江地区的西岸，黄浦江蜿蜒流淌，江岸绿意葱茏，梦中心、油罐艺术中心等林立。记者30日获悉，这里已从工业锈带转变为“艺术+科技”高地。
研究显示，近年来，数字中国建设成效显著，数字化发展水平快速提升，经济发展内生动力、创新活力不断增强。以2020年为基期，2024年数字中国发展指数为150.51，同比增长10.65%。分领域看，2024年，数字基础设施、数字技术、数字安全、数据要素、数字社会等5项一级指标发展指数增速保持两位数增长，反映出我国新型基础设施建设更加完善，科技创新和产业创新深度融合，数据开发利用提档加速并呈现出较快发展态势。
前期，北京警方依托“公安+行政”执法协作机制，会同有关行政部门开展联合执法102次，检查涉旅企业(宾馆、旅行社、购物商店等)82家，处罚各类违法违规问题180余起。同时，警方联合市文旅、文物、园林绿化、网信、市场监管、文化执法、公园管理等七部门召开联席会议，研究部署假期文旅市场违法清整和专项打击工作。在此基础上，会同北京市文旅部门向全市旅行社、导游等行业从业人员，围绕依法依规经营、严防安全隐患等方面，开展节前安全教育。