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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
“预标线机器人与智能乘驾式热熔划线机的组合，实现了‘1+1>2’的效果，大大缩短了施工周期。”刘源保说，与传统标线施工工艺相比，该组合可降低施工成本30%以上，且有效减少道路施工对交通的干扰时长。目前该组合施工工艺已在昌金改扩建项目全线路面施工中推广应用，将有效保障第二次交通导改的顺利完成，为项目年底基本建成通车奠定基础。
光谷空轨全长10.5公里，共设6个站，贯穿了光谷生态大走廊，既途经高楼林立的商务区，又飞越湿地公园和花海，实现科技与自然的奇妙交融。
为此，《规划》提出四项重点工作：加快农业科技创新水平整体跃升；推动种业自主创新全面突破；推进农机装备全程全面升级；促进数字技术与现代农业全面融合。
汇管信息研究院副院长赵庆明在接受记者采访时表示，近期，美国蛮横宣布对多国加征关税，对全球金融市场产生强烈冲击，包括美股在内的全球股市在A股清明节假期休市期间遭遇重挫，并于7日进一步下跌，致“节后归来”的A股存在补跌压力。
3月中旬，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，以促进消费扩量、提质、升级为目标，进一步破解制约消费的突出矛盾问题。支持各地区因地制宜探索务实举措，加快形成促进消费增长的强大政策合力，更好满足人民群众各层级、多样化消费需求。
2024年2月6日，中央汇金再度公告称，中央汇金公司充分认可当前A股市场配置价值，已于近日扩大交易型开放式指数基金（ETF）增持范围，并将持续加大增持力度、扩大增持规模，坚决维护资本市场平稳运行。
清明假期，“打野”采摘的乡野乐趣吸引大批乘客。前往采摘园、生态农庄等地点体验采茶、挖野菜的滴滴打车需求，环比节前上涨40%。其中，红河、东莞、重庆、杭州、武汉的打车去采摘需求分别上涨272%、93%、63%、45%和44%。
宁德4月7日电 (林榕生)7日下午，“同心·半月座谈”——“发挥侨力共谋发展 打好新时代新‘侨牌’”座谈会在福建省宁德市举行，海外闽商及高层次人才代表共话如何发挥侨资侨智侨力，打好新时代新“侨牌”。
易边再战，杨瀚森、韦瑟斯庞两名青岛主力陷入犯规麻烦，球队也再度“断电”，而浙江男篮多点开花，两队分差逐渐来到19分。随后，青岛男篮依靠两名小外援进行反扑，但进入末节，大比分落后的青岛男篮未能再次迎来爆发，比赛悬念早早终结。
朱兴永表示，宣威火腿已有300多年历史，是时间的馈赠、风土的结晶。品尝一块宣威火腿，醇厚的香气在舌尖散开，那是宣威独有的味道，也是家的味道。欢迎大家到宣威品尝“火腿宴”，感受“一城一味”的文化魅力。
着眼一个“小”，建立举报受理、转办、核查、督办、回访工作机制，让群众身边的生态环境有了看得见摸得着的改变；狠抓一个“严”，建立覆盖全面、权责一致、奖惩分明、环环相扣的责任体系，督促“关键少数”扛起美丽中国建设的政治责任。
近年来，都昌县先后荣获全国渔业百强县、中国淡水珍珠之乡、国家级渔业健康养殖示范县等称号。全县内陆可养水面20万亩，已开发利用18.75万亩。如今，都昌凭借多元化养殖，广阔水域源源不断“生金”，持续奏响致富乐章，绘就乡村振兴的美好画卷。(完)
光大保德信基金的观点是，一方面，前期宏观政策后手牌引而不发,对内有降准降息、统一大市场、消费刺激等，对外有中欧经贸、“一带一路”等，政策仍有较大发挥空间；另一方面，一些引导市场积极预期的行动也有望推出。
李治峰认为，教育与文化的互补性同样是中澳经贸合作的重要组成部分。澳大利亚的教育体系享有全球声誉，吸引了大量中国学生赴澳留学。随着《中澳自贸协定》的生效，教育领域的合作愈加深入，双方在学术交流、技术培训等方面的合作不断加强。这不仅促进了两国人民的相互理解和文化交流，也为两国企业提供了更多创新人才和技术支持。
“目前来讲，我们觉得AI还是一名助手的角色，人工智能发展现在更多的是一些语言方面的总结归纳。医生做手术方面，目前AI还是不可以替代。”刘杰说。(完)