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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
此次航线的开通，是西部陆海新通道首次采用“铁路笼车+滚装运输”的海铁联运创新实践，开辟了中国西部地区汽车整车出海的新路径，将有效助力汽车企业出口降本提质增效。(完)
地处中国西南的云南是中国茶业大省，世界茶树核心起源地和最早的茶文化发祥地之一。近年来，云南稳定发展茶叶种植面积和产量，强化茶叶品质，促进茶旅融合发展。2024年，云南茶叶出口量达4308.68万吨，出口量同比增长1.4%。
此时现场大屏上播放了该视频，而华晨宇也连夜准备了特别的奖状，为这位歌迷颁发了“相聚变得更陌生”奖还现场签了名，并送了火星礼物，“希望你下一次见到我的时候，可以不要再低头玩手机。可以看我一眼，我求求你看我一眼。”
结合清明期间节气特点，赏花、登山等踏春项目受到大多数人的青睐。在河南云台山，传统文化爱好者化身国风花神或精灵仙子在万峰吐绿、山花烂漫间漫步。北京的各大公园和郊区景点推出汉服游园、河灯祈福、传统手工体验等活动。
随着相关政策持续发力，一个更具韧性的“政策—市场—民生”协同体系正在形成，既以制度创新释放14亿人的消费潜能，又用优质供给满足人民美好生活需要。
3月15日，南京市委书记周红波主持召开市委财经委员会会议暨一季度经济形势分析会，研究部署当前经济工作，动员全市上下坚定信心、锚定目标、铆足干劲，全力以赴实现一季度“开门红”，以实际行动和过硬业绩扛起挑大梁、作贡献的省会担当。
乌克兰国家通讯社报道称，赴美谈判的乌方代表团将包括乌经济部、外交部、财政部和司法部的代表。斯维里坚科表示，目前的任务是组建谈判技术团队，确定乌方“红线和原则”，并于本周前往美国首都华盛顿进行谈判。
“预标线机器人与智能乘驾式热熔划线机的组合，实现了‘1+1>2’的效果，大大缩短了施工周期。”刘源保说，与传统标线施工工艺相比，该组合可降低施工成本30%以上，且有效减少道路施工对交通的干扰时长。目前该组合施工工艺已在昌金改扩建项目全线路面施工中推广应用，将有效保障第二次交通导改的顺利完成，为项目年底基本建成通车奠定基础。
近日凌晨，荣县公安网安大队民警雷霆出击，在荣县一乡镇的村道上，将正在利用“嗅探”设备拦截获取2G手机信号的刘某某、王某抓获，现场查获“嗅探”设备1套、作案手机10余部。经查，刘某某、王某犯罪团伙在2022年9月至2024年4月通过摆摊扫码送礼品、利用“嗅探”设备搜寻信号等方式，非法获取他人手机号注册各大平台账号，卖出后共获利66万余元。
“比如在农村，可以带动学生走进自然，了解家乡的风土民情；对于城市，可以走进社区、研学场域，帮助学生成长。春秋假的设置最核心的是家长、学校、社会三方面形成有力配合，通过假期为学生提供更多的成长体验和社会实践经历。”陈飞说。
4月7日收盘前，中央汇金投资有限责任公司（下称“中央汇金”）公告称，已再次增持了交易型开放式指数基金（ETF），未来将继续增持。这是近一年半以来，中央汇金第三次发布增持ETF的公告。
作为同届升班马，也是新兴汽车城，合肥1~2月规模以上工业增加值同比增长13.4%。六大主导产业合计增长17.8%，其中，平板显示及电子信息产业增长12.3%，在规上工业中占比24.4%；光伏及新能源产业增长15%，占比6%；汽车及零部件增长60.8%，占比15.7%。
4月7日电 4月5日、6日，2025华晨宇火星演唱会首次登陆西安，当古老城墙与“火星”四面台相遇，这场演唱会更像一场古都文化与现代音乐的深度碰撞。
香港4月7日电 香港证券及期货事务监察委员会(香港证监会)7日分别向持牌虚拟资产交易平台发出有关其提供质押服务的监管指引，并向投资虚拟资产的证监会认可基金(虚拟资产基金)提供有关其参与质押活动的指引。
海尔生物（688139）表示，公司海外业务广泛布局于非洲、欧洲、亚太、美洲等区域，其中2024年海尔生物的美国市场收入占公司整体收入比例不足2%，且本次加征关税前公司已经基于美国当地化体系进行了意向订单的提前备货，因此关税对公司业务的影响有限。公司将继续在覆盖150多个国家和地区的800多家网络体系的基础上，加快强化本土化布局，以当地化的产品、营销、物流、售后等策略，实现对当地用户需求的快速洞察和响应。