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新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系,推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易,是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革,经党中央、国务院同意,现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持有效市场、有为政府,坚持问题导向、分类施策,坚持目标导向、协同推进,坚持循序渐进、防范风险,建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度,完善资源环境要素交易市场,健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系,促进资源环境要素支持发展新质生产力,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是:到2027年,碳排放权、用水权交易制度基本完善,排污权交易制度建立健全,节能市场化机制更加健全,资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全,推动资源环境要素畅通流动、高效配置,充分释放市场潜力,对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接,推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控,推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接,推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等,优化碳排放配额分配方案,稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式,有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行,突出节水导向,统筹生活、生产、生态用水需求,完善用水权初始分配制度,明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让,新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接,加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等,稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围,扩展交易主体,丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场,逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接,避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设,积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针,完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度,发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式,不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调,结合全国碳排放权交易市场发展情况,推动各相关地区用能权交易试点有序退出,避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造,支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易,健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度,扩展交易主体,丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要,有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展,按照“成熟一个、纳入一个”原则,将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系,推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结,理顺地方市场与全国市场的关系,不再新建地方或区域碳排放权交易市场,加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理,加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度,按照规定清理与改革要求不符的政策,完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则,健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度,通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式,形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等,适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素,加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则,分类健全资源环境要素价格形成机制,充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值,发挥价格杠杆作用,促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场,建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管,依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管,加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系,依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设,完善数据安全保护制度,防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度,进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准,加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设,完善有关核算技术规范,提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点,完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量,全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设,引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下,开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构,提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要,依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作,提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下,各地区各有关部门要按职责抓好工作落实,结合实际完善改革举措,开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估,分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
“我今年26岁,来自晋城,热爱音乐和运动,期待能与未来的她一同谱写人生的美妙乐章……”一名晋城小伙刚放下话筒,台下便响起阵阵欢呼。这是山西省新绛县“幸福联线·玫瑰之约非遗传情”联谊活动现场一幕。
2023年9月,伊拉克国家安全顾问卡西姆·阿拉吉宣布,基于伊拉克与伊朗此前达成的边境安全协议,伊拉克政府已解除该国临近伊朗边境的伊朗库尔德反对派团体武装,并令其无限期撤离两伊边境地带。被解除武装的伊朗库尔德反对派成员将被视为难民,拟由联合国难民事务高级专员负责管理,伊拉克将在两伊边境重新部署政府部队并永久驻扎。(总台记者 米春泽)
近些年来,在哈尔滨之夏音乐会举办期间,还同期举办“国际声乐比赛”“国际手风琴比赛”“国际少儿声乐比赛”。通过这些国际音乐活动,哈尔滨作为国际文化交流平台,树立起“音乐之城”的形象,提升了在国际上的影响力。
据介绍,根据气象监测情况,今年4月下旬以来,全省平均降水量26.6毫米,较常年同期偏少75%,截至6月13日,大部分地区连续无有效降水日数超60天,郑州等10个地市在70天以上;平均气温23.2度,较常年同期偏高1.8度。
沈阳5月1日电 (记者 韩宏)在5月1日晚进行的2024-2025赛季中国男子篮球职业联赛(CBA)季后赛半决赛第三场,辽宁男篮坐镇主场以98比109不敌浙江男篮。
据英国政府13日发表声明称:“今天的行动包括英国首次针对俄罗斯总统‘影子舰队’中的船只实施制裁,俄罗斯利用这些船只规避英国和七国集团(G7)的制裁,并继续不受限制地进行石油贸易。”这些新制裁还针对俄罗斯军方的弹药、机床、微电子和物流供应商,包括位于中国、以色列、吉尔吉斯斯坦和俄罗斯的实体。声明写道,英国首相苏纳克在意大利参加G7峰会时宣布了这些新的制裁措施,“这将削弱俄罗斯为其战争机器提供资金和装备的能力”。
近年来,饶河县立足“四基地一窗口”发展战略定位,促进民族文化融合,锚定全域旅游发展目标,擦亮了“山高水碧听船歌、蜜醇玉润看赫哲”这一闪亮的旅游名片。正如饶河县委副书记、县长付殿军在开幕式上所说:“来饶河,看开江祈福、尝时令鱼鲜、观非遗展演。饶河县以江为媒、以节会友,旨在以文塑旅、以旅彰文,让市民和游客充分感受边城饶河的自然风光与文化魅力。”(完)
今年的赛事中,环球团体冠军赛(GCL)将移至首个比赛日进行,团体赛分为两轮比赛,均采用“争时赛”赛制。不仅如此,今年团体赛第二轮的比赛高度提升至与浪琴大奖赛相同的1.60米,难度剧增,精彩程度也将更高。
“人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造。”2012年11月15日,面对中外记者,新当选中共中央总书记的习近平,用质朴的话语宣示奋斗决心。
湖北各大重点景区、旅游度假区再次迎来旅游“高峰”。武汉东湖景区人流如织,超过12万人到景区游玩;荆州方特推出百花巡游等项目,还引入全新项目《欧洲大马戏》沉浸式剧场,人气火爆;咸宁三国赤壁古战场景区全面焕新、假期首日接待游客同比增长19.48%;恩施大峡谷假期第一天接待量同比增长25%;荆门明显陵文化旅游区推出凤栖花朝节、五月游园记、昼歌夜舞等活动,假期首日接待游客达3.75万次。武当山特区全区第一天总计接待游客8.8万人次,较2024年同比增长49.15%。
台州5月2日电(奚金燕 李立阳)5月2日,当清晨的第一缕阳光穿透薄雾,一列满载货物的“钢铁巨龙”缓缓驶入台州南站。驾驶室内,浙江交通集团金温铁道公司调车司机阮子健揉了揉发酸的眼角,目光却始终未离开前方信号机。这是他连续在岗的第六个劳动节。
以2025云丘山越野赛强制装备要求为例,该比赛要求,强制装备需要有长袖保暖上衣,服装面辅料为抓绒、羊毛或其他具有保暖速干效果的材质,保暖上衣重量不低于300g。头灯是夜间路段的必需物资,也是短距离的应急必备品,且携带足量的备用电池(或充电宝)。云丘山越野赛提到,如果没有强制装备,会被要求退赛。
“我国的电网值得信赖!”张霁明说,我国电网是全国互联的,可以全国一盘棋进行电网调度。任何一个局部发生电网失稳的情况,全国都会来支援。
近日,农业农村部、水利部、应急管理部、中国气象局联合下发通知,要求各地立足加强组织领导,落实工作责任,分区分类指导,细化实化措施,确保夏播作物种足种满,奠定秋粮和全年粮食丰收基础。
当下,衢丽铁路项目正处于全面施工的关键节点。为确保工程进度按预定计划稳步推进,衢丽指挥部全面贯彻落实浙江交通集团“奋战冲锋年”活动部署,精心谋划、统筹协调,组织各参建单位向着目标任务全力冲刺,全面激发大干快上的热潮和创新创造的活力,实现项目建设高质量推进。