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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
风景清明后，云山睥睨前。清明时节，打滴滴去登山Top5目的地分别为泰山、崂山、黄山、武夷山、峨眉山，其中，前往黄山、武夷山的打车需求同比去年增长显著，涨幅分别为40%和35%。
展望后市，前海开源基金首席经济学家杨德龙表示，今年以来，A股科技股走势强劲，远胜美股。美股近期大跌与美国关税政策、美股自身涨幅过大有关，而中国A股优质资产的估值处于历史底部，下跌空间有限。投资者应保持信心和耐心，通过持有优质资产应对市场波动。从长期来看，中国优质资产仍具有估值修复机会。
以前在国外，哥俩动不动就被薅头发、抢设备，舍着命拍“全球历险记”；可在中国呢，因为治安实在太好，没事只能拍游客照，咧着张嘴就是笑。
博时基金称，内外风险收敛后，市场或将重新围绕新兴产业技术进步的逻辑进行交易，AI应用端等产业纵深方向或仍是长期主线，建议对科技创新进展保持关注。
总台记者 韩志涛：到了这一站，大家都不约而同地有一个动作，就是举起手机对准窗外。我们可以看到窗外海面波光粼粼，远处山峰连绵起伏，海天一色和城市的景观相互交映。
赵乐际指出，中芬关系健康稳定发展，最重要的原因就是始终坚持相互尊重、平等相待，照顾彼此核心利益和重大关切。双方应秉持建交初心，始终从战略高度和长远角度看待并发展两国友好合作。希望芬方恪守一个中国原则，理解和支持中方维护国家主权和领土完整的合法权利，夯实两国政治互信基础。中国正在进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，这将给两国合作带来新机遇，希望双方拓展合作，互利共赢。中方愿同芬方深化政党、人文、青年等领域交流，厚植双边关系民意基础。希望芬方继续发挥积极作用，推动中芬、中欧关系相互促进、共同发展。
随着美国加征关税的冲击持续发酵，当日全球多个金融市场迎来“黑色星期一”。美股期货延续下跌模式，欧洲股市同步受挫，亚太股市亦遭重创。
谈及未来，李治峰认为，今年是《中澳自贸协定》签署10周年，十年来，中澳两国在多个领域取得了显著进展，推动了双方的互利合作。他指出，澳大利亚是全球重要的自然资源供应国，尤其在矿产资源、能源和农业等领域具有明显优势，而中国作为全球最大制造业基地，对资源的需求大，这使得澳大利亚成为中国重要的资源供应来源之一。此外，澳大利亚的农产品，特别是牛肉、羊肉和葡萄酒等，在中国市场的需求不断增长。两国在资源和农产品的贸易上形成了互补合作，进一步推动了经贸合作的持续发展。
作为中国管理世界文化遗产数量最多、跨区域范围最广的文博机构和世界最大的敦煌学研究实体，敦煌研究院成立80余年以来，不仅多项创新研究在文物保护领域走在了中国前列，形成具有自主知识产权的文物保护与数字化关键技术，还培养了具有国际视野的文化遗产保护研究与实践团队。
“预标线机器人通过前端GPS完成数据采集后，可自动实时生成标线参数，机器人根据参数自动进行预标线绘制，无论是曲线、折线，还是复杂的图案标识，均能呈现。”刘源保表示，该项施工工艺是江西省改扩建项目中的首次应用，不但精准度极高，而且划线效率是传统人工的2.5倍。
从2015年开始试点到第三轮第三批完成督察反馈，中央生态环境保护督察制度从无到有、持续推进。一路走来，这项制度为何被习近平总书记评价为“建得好、用得好”？
近年来，诸如办卡、充会员等预付式消费作为一种新型消费模式，在教育培训、美容美发、健身等许多行业广泛应用，但现实中，消费者常陷入“充值容易退钱难”的困境。近日，最高人民法院发布《关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》(以下简称《解释》)，针对“卷款跑路”“霸王条款”、收款不退等现象，细化消费者权益保护规则。
昆明4月7日电 (时文枝)云南省民族茶文化研究会7日发布“云茶价格指数——云南省2025年1405个村寨春茶预报价”(以下简称报价)，受茶叶库存积压、消费需求结构性转变等因素影响，仅有10%的村寨春茶预报价或上涨或持平或略降，其余90%村寨春茶预报价降幅达10%-30%。但老班章、冰岛等明星山头茶依旧备受追捧。
4月7日，在互动平台上，小商品城（600415）回应，作为全球小商品贸易的核心枢纽运营方，已对相关政策调整进行全面分析。基于义乌市场出口结构多元化、供应链韧性突出等特点，结合当前经营数据，公司认为此次关税政策调整对整体业务无实质性影响，对义乌出口影响有限。
“为了一面墙去了一座城！”“‘飞流直下三千尺’，太震撼了！”在社交媒体平台上，盐官被网友誉为“宝藏春游古城”，古城门口“潮墙”更是频频“出圈”。