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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
该乘组由指令长蔡旭哲和两名“90后”航天员宋令东、王浩泽组成，被称为“龙马乘组”。东风着陆场是他们返回地球的“第一站”。受着陆场大风天气影响，原计划4月29日实施的返回任务被推迟一天。
可以推测，龙形堆石被当时的巫觋、首领等作为沟通天、地、人、神的工具，用于求雨、繁衍、祈福、避祸等，是原始先民低生产力和原始思维的表现，是维系查海部落的精神纽带，并在发展中成为部落等级分化后少数地位、等级、权力身份高的人，统治权独占的象征。查海文化的龙图腾是这一时期文明演进的产物。
在农忙时节，村民们长时间在高温环境下劳作，容易高温中暑，出现头晕、面色苍白、全身无力、口渴、出汗过多等症状，严重时还会危及生命。“农忙时节做好防中暑措施至关重要。建议大家合理安排劳作时间，及时补充水分，多喝水是防止中暑的关键。”刘金平说。
那时的“破冰之旅”不仅影响了中英贸易，更为中国重新走向全球商业舞台奠定了基础。这也表明，在他人犹豫观望时，“破冰者”敢于挺身而出。“破冰者精神”不仅关乎谁第一个前行，更关乎谁能建起持久的成果。直至今日，我们仍在这座坚实基石上砥砺前行。
偶然间，陪孩子玩轮滑时，张杰从轮滑鞋固定系统获得灵感。他立即拆解闲置旱冰鞋，用金属搭扣和牛皮绑带改造传统脚扣：金属搭扣卡住横担，牛皮绑带作为调节装置。经过反复试验，最终研发出“前蹬后挂”双重锁定结构。
随着油田发展，新的挑战接踵而至。2011年，面对老油田注采矛盾和创效保效的双重压力，何喜花主动挑起重担，带领团队投入聚合物配制技术研发。“那段时间，我们几乎吃住在单位，满脑子都是实验数据。”她回忆道。经过三个多月的日夜奋战，团队成功完成污配污稀聚合物技术研究项目，并荣获杏南油田技术创新一等奖。这项成果不仅解决了实际生产难题，更展现了石油人敢于创新、攻坚克难的精神。
作为中国60%以上国内生产总值(GDP)、80%以上城镇就业的贡献者，民营经济发展事关中国经济全局，也是提振信心、稳定预期的重点关注对象。
钟自然出生于1962年8月，安徽桐城人，曾在原地质矿产部和原国土资源部工作多年，2014年任原国土资源部党组成员，中国地质调查局局长、党组书记。
听证会上,面对村民代表“嫁出去就是外人”的说法,检察官解释了法律规定并介绍了典型案例,反复解释成员资格应综合户籍、生产生活关系、是否享有其他集体权益等多维度判定,而非简单以出嫁妇女“一刀切”。在听证员一致支持检察机关制发检察建议后,村民代表老李仍嘟囔:“她们不分钱已经都几十年了,老一辈都是这么过来的……”检察官们意识到,单纯的法律程序无法真正消解观念桎梏。
2024年全国两会期间，习近平总书记参加江苏代表团审议。中国中车技能专家孙景南代表发言时谈到自己对大国工匠的理解：“‘匠’字就是在专业领域中对自己‘斤斤计较’一点，历经磨砺方能实现突破。”
一位参与谈判的乌克兰官员对美方表达了不满，称担心“无论我们做什么，美国都不会满意”。这位官员表示“我们已经准备好今天签署框架协议”，但坦言达成协议的可能性“仅五五开”。
当人们发现，“嫦娥”“神舟”“北斗”团队的平均年龄只有30岁出头；当人们看到，民营企业座谈会上的发言代表中，来自杭州宇树科技有限公司的王兴兴是个“90后”；再到人形机器人、商业航天、低空经济等领域里一批青年创新创业者崭露头角，为培育发展新质生产力贡献力量……它们共同指向一个生动而明确的事实——
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贵阳4月30日电 (石小杰)走进黔中大地，贵州航空产业城各配套项目建设如火如荼，塔吊林立、机器轰鸣，一个个项目加速推进，一家家企业落地生根。截至目前，上海速威、上海先越、四川铭航兰德等9家航空配套制造企业已正式入驻投产。
4月29日，习近平总书记来到上海“模速空间”大模型创新生态社区调研，通过视频短片了解上海市人工智能产业发展情况，察看重点孵化企业的大模型产品展示，听取相关技术研发和企业生产经营介绍。