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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
参与运营北京奥林匹克森林公园西畔的国家网球中心两片红土网球场地的维宁体育创始人、CEO纪宁8日告诉《环球时报》记者：“本就稀缺的网球场馆在郑钦文夺冠后变得更加炙手可热，现在根本都约不上。”
美国消费者新闻与商业频道(CNBC)指出，NASA公布的文件称，将为月球探索拨款超过70亿美元，并“为以火星为重点的项目引入10亿美元的新投资”。
“我们诚邀游客醉卧六盘山下，栖居渝河之畔，品尝隆德暖锅盛宴，体验非遗魅力。”隆德县文化旅游广电局局长彭甲龙表示，隆德县将以“文化IP深化、业态升级、数字赋能”为核心，发展研学旅行、康养旅居、文化艺术乡建三大板块，推动文旅产业从“网红流量”向“长效经济”转型。(完)
“涌在地表，功在地下。”近年来，水利部会同财政部、国家发展改革委、农业农村部印发实施《华北地区地下水超采综合治理行动方案》《“十四五”重点区域地下水超采综合治理方案》等，水利部水资源管理司二级调研员李青介绍，通过瞄准华北地区及10个重点区域进行精准施策，华北地区、汾渭谷地、黄淮地区泉水流量增大，泉水位上升、部分泉水复涌，泉域保护治理取得明显成效。
我可以告诉大家，今天所有的人如果都投资支付了1%的资本费用，在做管理上可以赚取到更多的利得，这个管理是非常好的，但是不见得每个人都会这么做。当然因为其他人提供资金，他们向他收取佣金，不管他们做得好不好，他们都可以收取相当高的费用。当然他们做得好的话，如果他们非常认真地在做，而且给他的这些客户设计了一套非常精心的计划，人们会再去用它，所以我们也不能责怪他（收取佣金），只赚不赔，因为这是资本主义的社会。
“龙泉青瓷烧制技艺” 龙泉市级代表性传承人 杨乐平：上面刻的是蕉叶纹，含义是大业永成，下面刻的是莲瓣纹，整个造型叫作牡丹瓶，也叫凤尾尊。
在江西悠久的历史发展过程中，许多文人仕宦、高贤大德隐匿于山水之间，藉山水之美孕育了赣鄱文化。自唐以后，江西佛教逐渐兴盛，祖庭名寺多据山肇建。江西也是道教圣地，众多道士真人在此开宗立派，开辟洞天福地。江西著名的古书院也多择建山水胜地，白鹿洞书院、鹅湖书院、白鹭洲书院等无不耸立深山水畔。
报道指出，在调查期间，金文洙正式当选国民力量党总统候选人，李在明涉违反《选举法》案终审判决发回重审。受此影响，与上一次调查相比，李在明支持率下滑4.3个百分点，金文洙则上升4.5个百分点。
“五一”假期前三天，各地推出丰富多彩的旅游产品供给，加强文旅融合和科技赋能，提升管理水平和服务品质，带动“五一”假期旅游消费欣欣向荣。
为让台湾美食文化深入人心，蔡宗泽选择了最朴实的方式推广——每当有初次到店的客人落座，他并不急着点单，而是从蚵仔煎承载的渔民智慧、三杯鸡背后的烹饪哲学，讲到龙虾三明治如何寓意“龙凤呈祥”、台湾传统喜宴为何必吃红蟳米糕……这些充满烟火气的解说成为食客们用餐体验的重要环节。随着新老食客越来越多，不少老主顾甚至主动当起“美食导览员”，向新朋友复述“舌尖”上的故事。
对于微软等科技巨头大举投资人工智能(AI)，巴菲特表示，“不进行投资就能赚钱，总是比投入重金赚大钱更好。”他表示，观察“七巨头”公司未来会变得多么资本密集将非常有趣。
“我们是去福建务工的人员，车辆坏了停在高速上，江西高速的工作人员给我们提供了暖心服务，真是太感谢了。”滞留乘客高秀浪说道。
据介绍，《习近平的文化情缘》《解码中国：独特的现代化之路》《美美与共》《你好，机器人！》《中国中医药大会》《三餐四季》等十余部总台精品影视节目已陆续在俄罗斯全俄国家电视广播公司、《俄罗斯报》官网、俄罗斯大亚洲电视台、俄罗斯金砖电视台、俄罗斯VK视频官网等当地多家主流媒体平台播出，展播活动将持续至今年9月底。
这个“五一”假期，林晓薇和朋友白天在侗寨学蜡染制香包，夜晚在鼓楼下跟着侗家人学习唱侗歌。这趟“村游”之旅的慢节奏生活，让她们身心很放松。
2025年的五一假期，当地结合“村”字号，双龙烧烤城打造了“村烤”品牌。每日由不同村、组的烧烤“主考官”为游客制作独具匠心的特色风味烧烤。同时，还组织5支以上文艺队轮番献艺，表演内容不仅具有民族特色还将涵盖流行金曲、经典摇滚、民族特色舞蹈等多种风格，中间还穿插氛围浓厚的打跳环节，让游客在品美味烧烤的同时，感受哈尼族的歌舞文化。