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新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系,推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易,是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革,经党中央、国务院同意,现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持有效市场、有为政府,坚持问题导向、分类施策,坚持目标导向、协同推进,坚持循序渐进、防范风险,建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度,完善资源环境要素交易市场,健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系,促进资源环境要素支持发展新质生产力,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是:到2027年,碳排放权、用水权交易制度基本完善,排污权交易制度建立健全,节能市场化机制更加健全,资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全,推动资源环境要素畅通流动、高效配置,充分释放市场潜力,对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接,推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控,推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接,推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等,优化碳排放配额分配方案,稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式,有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行,突出节水导向,统筹生活、生产、生态用水需求,完善用水权初始分配制度,明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让,新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接,加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等,稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围,扩展交易主体,丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场,逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接,避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设,积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针,完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度,发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式,不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调,结合全国碳排放权交易市场发展情况,推动各相关地区用能权交易试点有序退出,避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造,支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易,健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度,扩展交易主体,丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要,有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展,按照“成熟一个、纳入一个”原则,将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系,推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结,理顺地方市场与全国市场的关系,不再新建地方或区域碳排放权交易市场,加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理,加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度,按照规定清理与改革要求不符的政策,完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则,健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度,通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式,形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等,适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素,加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则,分类健全资源环境要素价格形成机制,充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值,发挥价格杠杆作用,促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场,建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管,依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管,加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系,依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设,完善数据安全保护制度,防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度,进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准,加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设,完善有关核算技术规范,提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点,完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量,全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设,引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下,开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构,提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要,依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作,提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下,各地区各有关部门要按职责抓好工作落实,结合实际完善改革举措,开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估,分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
慎海雄表示,今年以来,习近平主席同普京总统两度战略沟通,指出中俄是搬不走的好邻居,是患难与共、相互支持、共同发展的真朋友。两国元首引领中俄关系登高望远,以中俄关系的稳定性和坚韧性应对外部环境的不确定性,共同推动两国关系和各领域合作迈上新台阶。今年是“中俄文化年”,中央广播电视总台携手俄罗斯媒体共同举办这次节目展播,正是落实两国元首共识、密切中俄人文交流、夯实中俄友好民意基础的具体举措。广大俄罗斯观众将通过《习近平的文化情缘》《解码中国:独特的现代化之路》《我的中国故事》《美美与共》等精品节目,领略习近平主席的魅力风采,了解中国式现代化的创新实践,感知新时代中国的蓬勃生机和文化中国的独特魅力。
阿贝尔:目前为止我们有一个非常重要的议题就是说,任何的公共事业跟野火,我们现在没有办法向我们的客户保证我们会涵盖所有的应付成本之中,不管当时的状况是怎么发生的。所以我们讲到2020年的时候面临的最大的挑战就是野火。这个中间有四分之一的时间,也就是说有四场大的火灾,让我们觉得是充满挑战的时刻,就这么发生了。有时候一听到雷击,这些雷击并不是我们的服务范围之内,但是火灾又烧到、蔓延到我们的服务范围。
在项目投资上,广西聚焦“一区两地一园一通道”建设,推进科技创新与产业创新深度融合,一体推进工业强桂战略和创新驱动发展战略。具体而言,广西引导基金实缴出资申宏中恒(广西)健康产业投资基金、柳州民生腾智科创股权投资基金0.83亿元,支持广西区内上市龙头企业围绕产业链开展投资,助力转型升级;实缴出资广西文化旅游产业发展基金、广西水运港口发展母基金等48.69亿元,支持文化旅游、交通、港口等重大项目建设。
开办爱心助学园所的过程并非一帆风顺,杨云梅的爱心行为曾遭到一些村民的质疑,“最开始有人觉得我是骗子,后来又有家长觉得每学期700元的伙食费无法为孩子提供新鲜的食材。”
广西科技馆的“探索AI,拥抱未来——广西人工智能科普展”,吸引观众沉浸式体验与机器人、数字人隔空对话,穿越时空隧道感受AI技术编织的未来图景。
“林海雪原的东北抗联战士、赵一曼写给孩子的信、平顶山惨案......”一位网友观展后在社交平台发出感慨,用了一个多小时走完展厅,而这段路先辈们却走了14年。
银川5月4日电 (记者 李佩珊)五四青年节当天,来自北京、安徽、江苏、山东、宁夏等17个省份的2000余名跑者齐聚六盘山下,共同参与宁夏固原市泾源县第二届森林健康跑活动,将运动激情与山水画卷深度融合。
巴菲特:我们的花费已经达到了最确切的数字,很接近GDP里面的20%,用于医疗。如果回顾1960年,许多国家的支出也许只有5%。但是这条线,后来就开始急剧分化,在数学上来讲有些是事实,有些是1%可以得到要求的,所以这种是非常大的变化。我们做了一个实验,我们跟摩根大通和亚马逊都做过这样的实验,我们发现他们并不知道答案。
公器私用,将地质调查、矿产开发等权力作为敛财纳贿的工具,搞权钱交易,利用职务便利为他人在企业经营、项目承揽、矿权审批等方面谋利,并非法收受巨额财物;
小长假第三天,烟台港国际客运站内,“海蓝鲸”国际客滚船缓缓靠岸。得益于中国对韩国持普通护照人员试行的30天入境免签政策,韩国旅客申东旼从韩国仁川打“船的”来到中国。“从下船到通关完成,只花了喝杯咖啡的时间。”申东旼除了考察新项目,还计划在烟台游览,“这次入境,出示护照后,边检民警很快就办理好了手续。”
不过,戴国浩认为,教育仍是他“接下来最该做的事”。如今,他手上带着近10位硕士、博士研究生,还有不少对他的方向感兴趣的本科生。新年的第一个组会,他们就聊起了DeepSeek和其他AI工具,戴国浩鼓励大家使用、思考这些工具。“我自己现在很多东西也是在跟大模型讨论,我觉得大模型的许多思考过程很有参考价值。”
今天,国际关系处于一个十字路口。霸权、霸凌、霸道威胁着世界和平与安全,也威胁着“全球南方”国家的和平与发展。在这样的背景下,重新强调70年前万隆会议倡导的“团结、友谊、合作”万隆精神,不仅对广大发展中国家,对所有生活在这个地球上的国家,都有重要意义。
2019年9月,国务院办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》,其中提到推动体育赛事职业化,支持发展体育经纪人队伍,挖掘体育明星市场价值。2019年12月,国家体育总局发布废止部分规范性文件的通知,《关于对国家队运动员商业活动试行合同管理的通知》等限制运动员商业活动的规定被废止。曾文莉认为,即便如此,目前国内体育经济的价值还有待充分释放。她对已走上职业化道路多年的网球充满希望,认为网球市场可能是一个突破口。
2024年7月31日,人力资源和社会保障部会同国家市场监督管理总局、国家统计局将直播招聘师列入29个新工种之中。这意味着,全网数十万名直播带岗主播得到认可,将拥有国家统一认定的新职业身份。
自“村超”火爆出圈后,榕江积极将赛事带来的流量转化为经济增量。“五一”假期前来品尝榕江美食的游客络绎不绝,榕江卷粉、烧烤、杨梅汁、芋头糕等特色小吃以及非遗文创产品受到广大游客青睐,商户营业额大幅增长。