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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
问题20：早上好，巴菲特先生、格雷格·阿贝尔先生。我今年14岁了，我父亲已经连续两年带我来这里，我今天早上2点钟就起来排队参加你的会议。我父亲说他是你们的股东，他说我必须认真工作才能够赚取属于我自己的伯克希尔股票。我们两个都是来自于中国香港，我们想问您的问题，就是拥有哪些重要的元素才能够让我这样全球的年轻人，成为像巴菲特这样的人，能够像你们具备这样的知识，我想跟你们学习，或者要不要聘用我到你们公司来工作呢？
美国财政部本周早些时候也公布了新的反俄制裁方案，涉及俄罗斯以及中国等其他国家的300多家公司、银行和数十名个人。中国外交部发言人林剑13日表示，美国在全球范围内滥施单边制裁贻害无穷，严重损害他国主权安全，造成人道惨剧，破坏产供链稳定。乌克兰危机升级后，美方制裁更是变本加厉。而这种乱舞制裁大棒的做法，不仅无助于问题的解决，反而成为世界一个主要的风险源头。
宽运法师致辞说，今年是香港佛联会成立80周年。80年来，香港佛联会秉承佛陀慈悲教诲，开展社会慈善服务，这一切善业，皆仰赖社会大众成就，十方善缘护持。中国佛教界有爱国爱教优良传统，佛弟子应当遵从佛陀教诲，做一切有益于国家和大众的事，为构建和谐稳定社会作出贡献。
记者从数字中国建设峰会组委会获悉，第九届数字中国建设峰会现场体验区招展工作签约仪式上，已有超60家单位提前锁定明年数字峰会“入场券”，数字峰会磁吸效应持续增强。(完)
我们要请名义调查和很多人去做这些事情，只有通过这些才能改变。因为这个是已经发展出的系统，现在这个系统有很大的抗拒力。我真希望我有一个答案可以给你，但是对于这个部分，我是比较悲观一点。进去的时候是悲观，出来还是悲观，虽然我很高兴当时有参与，我也学习到很多的经验。
乔布斯做的东西是很多其他人做不到的，苹果公司在乔布斯走了之后，库克是做得非常非常棒的。虽然没有任何人能够像乔布斯，但库克在苹果建立了非常大的建树，库克能够把苹果发展成这个样子。
“在西安待久了，我发现秦人把文化都融在吃食里——吃泡馍时掰出的馍粒要指甲盖大小，茶客添水时壶嘴从不碰碗沿。”蔡宗泽顺手调整着碗筷的摆放位置说：“这些老讲究就像城墙砖缝里的苔痕，细品之下都是千年古都的底蕴。”最让他着迷的还是小南门早市，穿行在各个摊位间，蔡宗泽喜欢享受浓郁的市井烟火：“这种热乎气儿是外卖盒装不下的。”
万隆会议给当今世界带来哪些启示？为什么今天依然要继承、弘扬和践行万隆精神？日前，“万隆精神与全球南方共同发展”国际学术研讨会在万隆举行，来自中国、印尼、印度、巴基斯坦等多个国家和地区的400余名代表出席。作为主办方代表、复旦大学国际关系与公共事务学院院长苏长和就此接受“东西问”专访。
现场，35米长的“板凳龙”层次分明，雕刻着100多个民间传说和戏曲舞台，以及700多个精巧的人物；蓝夹缬方阵全方位展示这一传统技艺的魅力；百岱村畲族竹竿舞方阵以铿锵节拍展现畲乡风情；乐清细纹刻纸方阵将放大的细纹刻纸内容穿在演员身上，上演一场跨越千年的文化对话……
去年12月17日，国家移民管理局全面放宽优化过境免签政策，对54国人员实施240小时过境免签，政策适用口岸总数进一步增加，外国旅客可以在允许停留活动区域内跨省域旅行。“一系列免签政策的推出，让外籍游客来到中国不仅停留时间更长，活动区域也大幅拓展。”福州机场边检站执勤四队队长吴建棋介绍，“中国游的吸引力越来越大，越来越多的外国人来中国。”
尽管美国政府声称实施关税政策旨在保护本土产业，但从实际效果看，关税政策已迅速引发连锁反应，波及供应链、消费品价格以及中小企业运营。
多年来，郑小瑛积极推广“洋戏中唱”艺术实践。郑小瑛表示，歌唱家用自己的母语(中文)演唱，能帮助观众更直接地领略剧情的幽默以及角色之间的“逗哏”。
爱因斯坦曾经在1905年的时候，发表了E=mc平方的理论，那个时候他也知道能源怎么样能够转变成更大的威力，那个时候也造成了紧急的状况。我是1930年出生的，我那个时候也学习到了爱因斯坦发明的定律，我出生的二十五年之前就已经有了。
2017年12月24日，AG600飞机在珠海实现陆上首飞，迈出国产大飞机“水陆两栖”的第一步。2018年10月20日，AG600“鲲龙”在湖北荆门完成水上首飞；2020年7月26日，于青岛附近海域成功实现海上首飞。2023年6月，具备执行灭火任务能力。2024年7月，获得首个型号检查核准书。2025年2月，全面完成审定试飞。
“我是第二次来到泾源参加森林健康跑活动，今天的体验比去年好了很多。这里的自然环境很好，很适合避暑休闲。穿梭在六盘山林地之间，十分自在。”江苏徐州参赛选手李明表示。