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受权发布丨中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见
新华社北京5月29日电
中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见 (2025年5月14日)健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措。为深化资源环境要素市场化配置改革，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场、有为政府，坚持问题导向、分类施策，坚持目标导向、协同推进，坚持循序渐进、防范风险，建立健全资源环境要素配额分配、市场交易、监督管理等制度，完善资源环境要素交易市场，健全权责清晰、运行顺畅、协同高效的资源环境要素市场化配置体系，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
主要目标是：到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
二、完善资源环境要素配额分配制度
(一)强化资源环境目标衔接。加强碳排放权交易与碳排放双控制度衔接，推动全国碳排放权交易市场逐步由强度控制转向配额总量控制。严格用水总量和强度双控，推动用水权交易、江河水量分配、水资源调度、取水许可管理、计划用水管理、取用水监管等制度衔接。加强排污权与排污许可等制度衔接，推动建立以排污许可证为确权凭证和监管载体的排污权交易制度。
(二)健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。坚持以水而定、量水而行，突出节水导向，统筹生活、生产、生态用水需求，完善用水权初始分配制度，明晰区域水权、取水权、灌溉用水户水权。在水资源严重短缺和超载地区探索实行用水权有偿出让，新增工业用水原则上应当在用水权交易市场有偿取得。加强排污权核定量与许可排放量、排污权交易主体与排污单位分类管理名录等衔接，加快构建体现环境质量持续改善导向、行业技术水平和污染物排放特征的排污权核定技术体系。推动实施大气、水等领域重点污染物初始排污权有偿分配。
三、优化资源环境要素交易范围
(三)完善碳市场覆盖范围。结合碳达峰碳中和工作需要、行业降碳潜力和碳排放核算基础等，稳步扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。完善全国温室气体自愿减排交易市场，逐步扩大支持领域。加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场的衔接，避免交易主体从绿证交易与全国温室气体自愿减排交易中重复获益。立足国内市场自身建设，积极推动与相关国际机制衔接互认。
(四)健全节能市场化机制。坚持节约优先方针，完善贯穿能源生产和消费全链条的节能管理制度，发展节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等综合服务模式，不断壮大节能服务产业。加强用能权交易与碳排放权交易衔接协调，结合全国碳排放权交易市场发展情况，推动各相关地区用能权交易试点有序退出，避免重复履约增加企业负担。
(五)丰富用水权交易种类。积极探索和规范推进在黄河等重点流域跨省级行政区域开展用水权交易。推动工业企业、灌区加强节水改造，支持结余水量参与用水权市场交易。鼓励社会资本通过参与节水灌溉等节水工程建设运营并转让节约水量的用水权获得合理收益。因地制宜推进再生水、集蓄雨水、海水淡化水、矿坑(井)水、微咸水等非常规水交易，健全相关制度。
(六)持续深化排污权交易。以省级行政区域为单位因地制宜建立健全排污权有偿使用和交易制度，扩展交易主体，丰富交易品种、交易方式。支持各地区根据污染防治工作需要，有序扩大排污权交易品种和区域范围。深化长三角区域一体化排污权交易。探索在同一流域内跨省级行政区域开展排污权交易。
四、健全资源环境要素交易制度
(七)纳入公共资源交易平台体系。根据资源环境要素市场化配置改革进展，按照“成熟一个、纳入一个”原则，将碳排放权、用水权、排污权等交易有序纳入公共资源交易平台体系，推动交易数据汇聚共享。加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
(八)加强交易规则建设。健全资源环境要素确权、登记、抵押、流转等制度，按照规定清理与改革要求不符的政策，完善数据归集、产品交易、信息发布、监督管理等方面规则，健全业务流程、数据管理、风险防范等制度。
(九)完善储备调节制度。建立健全资源环境要素储备调节制度，通过预留初始配额、收回失效配额、回购结余配额、开发增量配额等方式，形成资源环境要素储备库。根据管理目标、发展需求、市场供需形势等，适时适量收储、出售、投放有关资源环境要素，加强市场调节和预期引导。
(十)健全价格形成机制。坚持市场化原则，分类健全资源环境要素价格形成机制，充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本、生态产品价值，发挥价格杠杆作用，促进资源环境要素高效合理配置。依托资源环境要素交易市场，建立健全价格监测和信息发布等相关制度。
(十一)加大市场监管力度。强化对资源环境要素交易机构、交易主体、第三方服务机构等的监管，依法依规查处数据造假、违法违规交易、操纵市场等行为。强化用水权交易全过程监管，加强对用水权交易行为第三方影响和生态影响的监管。加快建设资源环境要素交易市场信用体系，依法依规披露信用信息、惩戒严重失信行为。加强交易系统信息网络安全建设，完善数据安全保护制度，防止敏感数据和信息外泄。
五、加强资源环境要素交易基础能力建设
(十二)完善法规标准。研究完善有关法律制度，进一步明晰资源环境要素的交易原则。科学制定修订碳排放核算、用水定额、污染物排放等标准，加快更新重点行业和重要设备节能标准。
(十三)强化监测核算能力。加强碳排放、用水、污染物排放监测核算能力建设，完善有关核算技术规范，提高交易数据真实性、准确性、有效性。深入推进重点行业碳排放监测试点，完善碳排放监测技术路线和实施路径。强化取用水监测计量，全面提升水资源监测预警和管理能力。加快建设排污监测体系。
(十四)健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
(十五)提升市场服务水平。培育发展第三方服务机构，提供资源环境要素核算核查、估值、咨询、培训等综合性服务。资源环境要素交易市场相关交易平台可根据实际需要，依法依规与金融机构、第三方服务机构开展合作，提供权属确权、流转交易、价值评估等服务。
六、加强组织实施
在党中央集中统一领导下，各地区各有关部门要按职责抓好工作落实，结合实际完善改革举措，开展创新探索。国家发展改革委要会同有关部门加强工作进展评估，分析研究新形势新问题。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。 【编辑:惠小东】
北京市贸促会副主任朱家亮介绍，目前，5万平方米展览已基本招满，参展企业和机构约800家，省部级以上专精特新和高新技术企业占比超八成。
据悉，屏蔽泵是一种静密封泵，采用“水泵+电机”一体化结构设计，水泵部分和驱动电机连通为整体，待输送介质被密封在泵和电机内，与传统的机械密封设备相比，真正意义上做到了“零泄漏”，适用于高温高压、易燃易爆、有毒有害等环境，具有“零泄漏、长寿命、高可靠性”等优点。(完)
根据《工作要点》，今年北京将实施消费提振专项行动，加大个性化、价值化的服务性消费供给，构建大旅游格局，促进文商旅体融合发展，比如将优化热门博物馆和对外开放单位门票预约机制，让来京游客尽量能够“身临其境”；将以博物馆、体育馆为切入点创新社会资本参与文体设施运营模式，满足消费者更多元的需求；实行巡演项目首演地内容审核负责制，对符合条件的演出活动不再重复开展内容审核。
2024年7月，温岭市外国人签证点正式启用，这也是台州首个县级外国人签证点，打通了服务保障全域国际化营商环境建设的“最后一公里”。
从产区看，西双版纳产区，2025年古树茶毛料1800-12200元/公斤，与2024年持平。普洱产区，因2023年“普洱景迈山古茶林文化景观”成为全球首个茶文化主题世界文化遗产后，景迈山古树茶价格逐年上涨，2025年古树茶毛料10000-18000元/公斤，比2024年略有上升；作为普洱茶产区中唯一一个不出售鲜叶和散茶的古茶山，近年来钉耙山迅速崛起，2025年钉耙山的普洱茶部分单品价格达60000元/公斤，较往年有小幅上涨。临沧产区，知名茶山昔归2025年古树茶毛料7000-11000元/公斤，较2024年有所下降。
结合清明期间节气特点，赏花、登山等踏春项目受到大多数人的青睐。在河南云台山，传统文化爱好者化身国风花神或精灵仙子在万峰吐绿、山花烂漫间漫步。北京的各大公园和郊区景点推出汉服游园、河灯祈福、传统手工体验等活动。
清明时节，浙江杭州、福建武夷山等地的春茶采摘进入旺季。快递企业设立寄递绿色通道，实现“当日采摘、当日寄递”，降低损耗，助力茶产业。云南保山咖啡产品寄递也进入高峰期，快递企业建立综合服务链，从单一咖啡成品寄递向服务咖农和加工企业延伸，推动咖啡产业向高品质、高附加值发展。
4月7日，广西南宁市第一人民医院与杭州幻动智能科技有限公司联合打造的“AI医疗导诊系统”上线。记者就“AI接入医疗行业，可为医生与患者带来怎样的变化”等问题请医生解析。
昆明长水国际机场是中国面向南亚东南亚等地区的重要枢纽机场。据昆明边检站统计，清明节假期期间，中国公民经昆明机场口岸出境人数最多的国家依次是泰国、老挝、越南。
“我们非常关注广东新兴产业的发展，希望借助这里的产业链基础，扩大在中国的投资。”这几天，超百名外资企业代表到访广东多地，参加外资企业“广东行”活动。“下一步如何扩大在粤投资”成为不少外商关注的焦点。
然而在今年1至2月份的外资数据却清晰地反映：外资对广东制造业的“投资偏好”并没有改变——今年前两个月，广东制造业实际使用外资74.1亿元人民币，同比增长34.5%，较整体增速仍然保持两位增长。
“博士毕业后，我收到了来自英国、加拿大、新西兰等多个国家的工作机会，但是因为喜欢中国文化，最终选择了留在台州。”在卡山看来，一张“聚英卡”，承载了这座城市对国际人才的诚意。
北京4月7日电 中共中央、国务院印发的《加快建设农业强国规划(2024－2035年)》(下称《规划》)7日对外公布。《规划》提出让农业强国建设成果更多更公平惠及农民。
景德镇4月7日电 (吴鹏泉 陈正强)景德镇海关7日发布消息称，江西省景德镇市浮梁县今年首批22吨春茶出口欧洲，发往德国汉堡市。
“我们对藏茶内含物进行检测，以藏茶为基础，将藏茶‘浓缩’的活性成分向海外推广。”雅安茶厂德国分公司总裁崔亮介绍，基于藏茶开发的精深加工产品已完成“打样”，预计将在今年7月正式推出。崔亮说：“我们计划以藏茶的深加工产品作为‘敲门砖’，先打开海外市场，再扩张藏茶原茶的版图。”